試析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（一、釋放生產(chǎn)要素活力）

　　要素市場改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。我國主要生產(chǎn)要素領(lǐng)域計劃與市場并存的雙重體制現(xiàn)象仍十分嚴重，要素價格不但無法靈活反映供求關(guān)系和資源稀缺程度，而且出現(xiàn)普遍上漲趨勢，造成資源配置效率降低，尋租活動猖獗，抑制了生產(chǎn)要素活力，降低了中國經(jīng)濟國際競爭力，這是本輪經(jīng)濟增長放緩的深層原因。

　　現(xiàn)代市場體系，必須建立在高度發(fā)達的生產(chǎn)要素市場基礎(chǔ)上，西方古典經(jīng)濟學(xué)早已認識到生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻。在現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中，生產(chǎn)要素已成為一個基本范疇，覆蓋了社會生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的各種資源，一般認為其包括勞動力、土地、資本、企業(yè)家才能四種要素。隨著時代的進步，技術(shù)、信息、管理等也被納入了生產(chǎn)要素。

　　傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，從根本上否認勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素的商品屬性，并把他們納入嚴格的計劃管理。那時的共識是，生產(chǎn)要素公有制是社會主義經(jīng)濟制度的根本特征之一，生產(chǎn)要素私有制則屬于是資本主義經(jīng)濟制度的根本特征之一。

　　進入上世紀90年代，中國居民消費品基本實現(xiàn)了市場化，生產(chǎn)要素市場化開始提上日程。但是，承認勞動力是商品，是不是否定了勞動者的主人翁地位？承認土地、資本等生產(chǎn)要素是商品，是不是否定了生產(chǎn)資料的公有制？這些爭論，一度成為生產(chǎn)要素市場化的桎梏。1993年召開的十四屆三中全會，在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制框架時，明確肯定了土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素的商品屬性。這一重大決斷成為解放生產(chǎn)力的關(guān)鍵步驟。

　　但時至今日，中國要素市場改革仍然滯后，已影響到經(jīng)濟發(fā)展全局。最近幾年，我國經(jīng)濟增速出現(xiàn)放緩，大部分研究者習慣性地從需求層面，即從投資、消費、凈出口去分析原因、尋找對策。如果換個角度，從供給層面去分析，就會發(fā)現(xiàn)主要生產(chǎn)要素領(lǐng)域計劃與市場并存的“雙軌制”仍十分嚴重，要素價格不但不能靈活反映供求關(guān)系和資源稀缺程度，而且出現(xiàn)普遍上漲的趨勢，造成資源配置效率降低，尋租活動猖獗，抑制了生產(chǎn)要素的活力，在很大程度上降低了中國經(jīng)濟的國際競爭力——這正是中國經(jīng)濟增速放緩的深層原因所在。

　　一是土地。1989年全國“兩會”上通過的憲法修正案，將土地的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，使土地使用權(quán)具有商品屬性。2007年通過的《物權(quán)法》，又明確了土地用益物權(quán)。但是，中國土地并沒有實現(xiàn)完全的市場化。政府仍完全控制土地一級市場，并對房地產(chǎn)開發(fā)用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地執(zhí)行不同的價格。招商引資中低價出讓土地，房地產(chǎn)開發(fā)時又競相抬高地價。在建設(shè)用地供應(yīng)上，從2004年至今，國家加大了計劃管理的力度。雖然每年供地計劃數(shù)量不小，但由于計劃供地與市場實際需求不匹配，連續(xù)多年完不成供地計劃，再次驗證了“計劃管理造成短缺”這一經(jīng)濟規(guī)律。而越是短缺，越會造成部分地價上漲，進而推動房地產(chǎn)價格上漲。土地作為生產(chǎn)要素，其價格已嚴重扭曲。

　　二是自然資源。我國憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國家所有。資源使用者需要從國家手中獲得初始使用權(quán)，但這種使用權(quán)不是公開競價獲得，而是由政府授權(quán)分配使用，事實上沒有形成市場價格。而對自然資源的壟斷經(jīng)營和國家定價，使其價格不能反映資源稀缺性和供求關(guān)系。譬如，油氣區(qū)塊是幾大國有企業(yè)以申請在先方式獲得。在能源的下游領(lǐng)域，除煤炭市場化程度相對較高外，發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量和價格仍由政府制定，電網(wǎng)成為電力收購和銷售的唯一企業(yè)；油氣管網(wǎng)運輸、流通、進出口權(quán)，僅歸個別國有企業(yè)擁有。這種情況下，中國能源價格居高不下在所難免。北美頁巖氣革命后，美國能源價格下降，制造業(yè)出現(xiàn)復(fù)蘇，這對依靠低成本優(yōu)勢發(fā)展制造業(yè)的中國而言，無疑形成了巨大壓力。

　　三是勞動力。中國戶籍制度阻礙了勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的流動。政府對不同戶籍提供的教育、醫(yī)療、社保、價格補貼等公共物品是不平等的。一些城市通過出臺歧視外來務(wù)工人員的規(guī)定，加強對本地方勞動力市場的保護。同樣的勞動力付出同樣的勞動，在不同地區(qū)、不同部門、不同所有制企業(yè)有著不同的價格。這些制度安排，都降低了勞動力要素配置的效率。近年來，隨著某些法規(guī)的實施，勞動力成本大幅上升。我國的社保費率（“五險一金”）已超過40%。假如一個職工稅前工資是1萬元，企業(yè)要為他支出1.4萬元。此外，還有最低工資定期增長等規(guī)定。保護勞動者的合法權(quán)益是必要的，但必須考慮經(jīng)濟發(fā)展階段和企業(yè)的實際承受能力。目前的中國勞動力成本上升，不是隨著勞動生產(chǎn)率提高而形成的自然上漲。

　　四是資本。國有企業(yè)對國有銀行仍存在剛性依賴，民間借貸成本遠遠高于國家銀行的貸款利率。不同所有制企業(yè)獲取信貸資本的難易程度不同，導(dǎo)致了資本價格嚴重扭曲。我國金融體系還存在大量抑制資本市場和金融市場的管制措施，如利率管制、信貸規(guī)?？刂?、限制民營企業(yè)創(chuàng)辦銀行、股票發(fā)行行政審批、個股漲跌停板限制等等。對資本市場不恰當?shù)墓苤疲瑯优で速Y本價格。中國作為外匯儲備和國內(nèi)儲蓄最高的國家，利率卻是世界上比較高的。

　　此外，在科技創(chuàng)新方面，尚未形成科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效機制；促進民間投資、非公經(jīng)濟發(fā)展的政策出了很多，但仍然存在“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，抑制了企業(yè)家的創(chuàng)新精神和民營經(jīng)濟、中小企業(yè)的發(fā)展勢頭。

　　由此觀之，幾乎所有能夠帶動經(jīng)濟增長的生產(chǎn)要素，都存在嚴重的體制問題，并且主要集中在市場化改革不到位這一點上。這些問題的出現(xiàn)，從根本上說還是由于政府在行政管理中，沒有分清與市場活動的界限。國家對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)過多，出現(xiàn)了宏觀管理“微觀化”和“以批代管”的現(xiàn)象。加上一些部門職責交叉、機構(gòu)設(shè)置不合理、行政效率不高，極大地抑制了各類生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻。

　　要建立要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，必須進一步簡政放權(quán)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。近年來，我國大幅度取消和下放行政審批事項，在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)實行了負面清單制度，這在一定程度上有利于放松對生產(chǎn)要素市場的管制，降低交易成本。

　　下一步，對凡是市場機制能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，政府都應(yīng)當一律取消審批。同時，公開現(xiàn)有審批事項的“總清單”，逐步從“精簡”審批事項過渡到“精選”審批事項。同時，要深化生產(chǎn)要素領(lǐng)域的改革：

　　在土地市場，應(yīng)當建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地在一定條件下與國有土地同等入市，增加建設(shè)用地的供給。允許農(nóng)村對宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等“三權(quán)”開展抵押、擔保等活動，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，盤活土地資源。

　　在自然資源市場，應(yīng)當建立以競爭價出讓為主的國有資源出讓方式。目前，頁巖氣開發(fā)開始嘗試區(qū)塊招標出讓方式，與傳統(tǒng)油氣資源登記出讓方式相比是一個進步。中央出臺了電力體制改革方案，有關(guān)部門制定了六個配套文件。下一步，應(yīng)當建立以競價出讓為主的國有資源出讓方式。對國有資本控股的自然壟斷行業(yè)，應(yīng)當實行主輔分離、網(wǎng)運分開、公益性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分開的改革。特別是水、石油、天然氣、交通、電信等領(lǐng)域，應(yīng)當加快改革步伐，放開競爭性環(huán)節(jié)的價格。

　　在資本市場，國家已經(jīng)取消了金融機構(gòu)貸款利率下限，一批民營銀行即將獲得牌照。緊接著，應(yīng)當加快推進利率市場化，健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行制度的改革。

　　生產(chǎn)要素領(lǐng)域的市場化改革，有利于大幅度減少政府對資源的直接配置，會推動資源配置遵循市場規(guī)律，實現(xiàn)效益和效率的最大化。同時，生產(chǎn)要素領(lǐng)域的充分競爭總體上有利于降低要素成本，提高要素供給能力，進而提高各產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。一旦這方面改革的“紅利”徹底釋放出來，中國經(jīng)濟仍可保持較高的增長速度，發(fā)展?jié)摿o可限量。（【本文作者，范必，中國國際經(jīng)濟交流中心特邀研究員，主要從事宏觀經(jīng)濟、能源、環(huán)保等公共政策方面的研究】）