解洪興:大氣污染防治取得重要進(jìn)展

今年1~11月全國(guó)總體空氣質(zhì)量依然有明顯改善，其中河北、天津等地的PM2.5平均值已經(jīng)接近2017年目標(biāo)。記者就2015年大氣污染防治方面的相關(guān)情況專訪了中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興。

記者：2015年我國(guó)大氣污染防治工作取得了哪些成績(jī)？

解洪興：雖然進(jìn)入11月份以來華北、東北地區(qū)進(jìn)入供暖期，霧霾頻發(fā)，但是今年總體空氣質(zhì)量較去年相比仍然有明顯改善。大氣污染防治工作取得什么樣的成績(jī)我們不能只看最近發(fā)生的污染天數(shù)是多少，因?yàn)榄h(huán)境質(zhì)量的改善是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，每年的空氣質(zhì)量也和當(dāng)年的氣象條件有很大的關(guān)聯(lián)。

我認(rèn)為今年大氣污染防治工作中一個(gè)重要的里程碑是修訂出臺(tái)了新的大氣污染防治法，并在新法中強(qiáng)化了空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃管理機(jī)制。參考?xì)W美的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)標(biāo)管理都作為政府空氣質(zhì)量管理的最核心機(jī)制，為歐美實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善做出了重大的貢獻(xiàn)。新大氣法的這項(xiàng)改動(dòng)，可以讓城市把未來的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)做為硬約束，對(duì)城市的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通發(fā)展等在規(guī)劃階段就提出前置要求，以確保實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的限期達(dá)標(biāo)。這樣做的另一大好處就是通過規(guī)劃減少了環(huán)境政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突發(fā)性沖擊，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的雙重效益。

這里我想提的另一個(gè)重要進(jìn)展就是一個(gè)可以治本的機(jī)制，排污許可證制度。12月初，環(huán)保部組織開展了研討會(huì)，為許可證制度改革的頂層設(shè)計(jì)拉開序幕。環(huán)保部陳吉寧部長(zhǎng)在會(huì)上也明確表示，希望未來將排污許可制度建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。這一點(diǎn)也是和西方的污染治理經(jīng)驗(yàn)非常一致的。我們通過排污許可證的改革，可以將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)運(yùn)行階段的環(huán)境管　  理、排污監(jiān)管、排污申報(bào)、環(huán)境信息公開、污染普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易、環(huán)境評(píng)級(jí)等多種機(jī)制串聯(lián)起來，使得許可證成為企業(yè)開展環(huán)境管理，以及政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的核心依據(jù)，讓企業(yè)的環(huán)境責(zé)任得到真正的落實(shí)，這也會(huì)為空氣質(zhì)量的改善做出巨大的推動(dòng)。此外，許可證的改革還有利于推進(jìn)公眾對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)督，也為我國(guó)探索環(huán)境治理模式的創(chuàng)新和發(fā)展提供支持。

記者：您認(rèn)為現(xiàn)在我國(guó)大氣污染防治工作有哪些不足？接下來應(yīng)怎樣改進(jìn)？

解洪興：我個(gè)人認(rèn)為今年的大氣污染防治工作做得相對(duì)還是比較到位的，空氣質(zhì)量改善和大氣污染防治工作的成效確實(shí)具有密切的關(guān)系，但是，有些工作屬于打基礎(chǔ)的工作，非常關(guān)鍵，但不一定會(huì)在短期內(nèi)帶來直接明顯的空氣質(zhì)量改善。

目前空氣質(zhì)量管理的痛點(diǎn)還是人員不足。現(xiàn)無論在中央層面，還是地方層面從事空氣質(zhì)量研究、管理、執(zhí)法的人員數(shù)量都不足。

雖然現(xiàn)在大部分地級(jí)市的環(huán)保局都設(shè)有大氣處這樣專門針對(duì)空氣污染的部門，但是負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量管理的人員數(shù)量有限，再加上專職科研人員的數(shù)量與能力的缺口大，導(dǎo)致許多工作落實(shí)困難。我建議一部分的管理支持性工作可以委托第三方的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)開展，這樣可以有效的緩解人員不足的困境，還可以通過市場(chǎng)的力量，加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也可做出推動(dòng)。

除此之外，還需要持續(xù)穩(wěn)定的資金投入。目前資金的需求主要體現(xiàn)在研究經(jīng)費(fèi)、人力成本、硬件設(shè)施配備，以及各項(xiàng)污染治理措施的實(shí)施上。政府一方面可以為空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理增加穩(wěn)定的多元化的資金（如排污費(fèi)、排污權(quán)有償獲得、資源稅等），另外還可以通過引導(dǎo)私營(yíng)投資，更好地撬動(dòng)社會(huì)資金投入支持大氣污染防治。