英國能源結構改革對中國企業(yè)的啟示

　　現(xiàn)在人們備受霧霾困擾，60年前的英國人也面臨一樣的煩惱，如今的英國已經(jīng)天藍水綠，這60年，英國能源結構經(jīng)歷了什么樣的變遷，英國的經(jīng)歷對中國煤炭行業(yè)又有什么啟示呢？

　　英國能源結構的轉型變化

　　能源生產結構變化

　　能源生產總量經(jīng)歷大起大落，能源生產由煤炭時代過渡到石油、天然氣時代，正向低碳能源時代邁進。英國北海油田20世紀70年代開始產油，之后成為世界重要的油氣生產國。自2000年起，英國開始更多地從低碳能源領域獲得能源供給，2014年，英國能源生產構成依次為：石油(39%)、天然氣(32%)、煤炭(7%)以及低碳能源(22%)。

　　能源消費結構變化

　　一次能源消費仍以化石能源為主，消費結構不斷變化，終端能源消費結構不斷優(yōu)化。2014年，英國一次能源消費仍以化石能源為主，占比達到85.4%，其中石油和天然氣消費占比均為34.4%，煤炭消費占比為16.6%。總體而言，英國目前是石油、天然氣以及其他能源(包括煤炭、核能和可再生能源)三分天下的能源消費格局。工業(yè)能源消費量占比持續(xù)下降，交通及居民生活成為能源消費的主力。

　　電力結構變化

　　化石能源依然是電力供應的主力軍，氣電、煤電互為補充，核電不斷衰退，可再生能源發(fā)電迅速崛起。2014年，英國化石能源發(fā)電約占電力供應總量的58.7%，其次是可再生能源發(fā)電，占比達到18.1%；核電占比17.1%。2014年，英國電力終端消費構成依次為：居民36%、服務業(yè)及農業(yè)33%、工業(yè)31%，電力終端消費結構持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)用電比重下降，服務業(yè)用電比重上升。

　　英國能源結構轉型的路徑

　　加大天然氣的產出和使用，擴大可再生能源的應用。北海油田大量油氣儲量的發(fā)現(xiàn)為英國能源結構轉型發(fā)展奠定了豐富的資源基礎，政府抓住這一契機發(fā)展北海油氣資源的開發(fā)。同時，從可再生能源領域獲得能源供給。

　　鼓勵煤炭的清潔利用。煤炭在英國發(fā)電領域仍具有重要作用，因此，英國煤炭發(fā)展鼓勵煤炭開采轉向煤炭的潔凈利用，提出了潔凈煤技術計劃、策略和最終目標，鼓勵開發(fā)具有經(jīng)濟競爭力和有利環(huán)境的潔凈煤技術。英國政府推行的潔凈煤技術主要是CCS。為此，政府牽頭資助4個CCS示范項目，并于2009年宣布任何新建的30萬千瓦以上的火電都必須安裝“碳捕獲就緒”設備(Carbon Capture Ready)，以便于將來可進行CCS的技術改造，同時在燃煤電廠引入排放性能標準 (EmissionsPerformance Standard)，規(guī)定450gCO2/千瓦時的排放標準，鼓勵CCS技術的應用。

　　英國能源結構轉型存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)

　　存在的問題

　　油氣產儲量下降、開采成本上升，威脅能源供應安全。英國能源結構由煤向油氣的成功轉型是基于北海油田豐富油氣儲量對能源供應安全的保障。但北海油田已開采約40年，油氣儲量從1995年就開始大幅下降，受到北海油氣產量下降以及高額的基礎設施維護費用的影響，不少高操作成本的老舊油氣田虧本運行，面臨暫時關閉的風險。2013年英國北海地區(qū)生產成本是十年前的2倍。油氣產儲量的下降以及開采成本的上升，給以油氣為主導的英國能源帶來嚴重的供應安全問題。

　　能源價格高漲，民眾經(jīng)濟負擔加大。隨著英國能源結構進一步向低碳轉型，能源企業(yè)相應采用新的低碳技術，需要大規(guī)模投資，且新的低碳技術成本遠高于傳統(tǒng)化石能源，使得企業(yè)不斷提高能源價格。自2002年開始，英國工業(yè)部門和民用部門各類燃料價格飛漲。

　　面臨的挑戰(zhàn)

　　低碳能源轉型需要大量資金作支撐。相較傳統(tǒng)化石能源，低碳能源更為資本密集型，由化石能源向低碳能源轉型需要巨額投資，如何籌集推動低碳能源轉型的資金將會是能源轉型成敗的關鍵。

　　能源短缺，化石能源對外依存度持續(xù)增長。由于北海油田產量下滑，英國石油和天然氣大量進口。而國內煤炭開采成本無法與俄羅斯、美國和哥倫比亞等進口煤相競爭，2014年進口煤在煤炭消費總量中的比重高達75.5%。

　　英國與中國能源結構比較

　　相近之處

　　比較兩國2014年的發(fā)電結構，中英均以火電為主要發(fā)電類型。細分發(fā)電類型來看，中國富煤少氣而英國天然氣較為豐富，因此中國火電主要是燃煤發(fā)電，英國則是燃煤和燃氣發(fā)電各占一半?？稍偕茉窗l(fā)電中，中國以水電為主，而水能資源匱乏的英國以風電和生物質能發(fā)電為主。

　　現(xiàn)階段中國能源結構轉型與英國由煤向油氣轉變的能源結構轉型有相似之處，其一是中國正轉變經(jīng)濟發(fā)展方式并實施節(jié)能減排帶動能源結構轉型，其二是近年來頻發(fā)的霧霾倒逼清潔能源發(fā)展，煤炭在能源消費總量中的比重從2006年的71.1%下降到2013年的66%。英國也是在產業(yè)結構優(yōu)化和治理霧霾的過程中煤炭消費占比不斷下降，實現(xiàn)能源結構的轉型。

　　不同之處

　　一、中英兩國能源資源稟賦不盡相同。英國有北海油田豐富的油氣資源支撐，油氣消費得以迅速增長，煤炭在能源消費總量中的比重快速下降，從1958年的76%下降到1965年的60%，1972年跌至36%。而中國富煤、貧油、少氣，沒有其他替代能源的充足供給，煤炭占比很難如英國一般快速下降。

　　第二、雖然兩國人均GDP、產業(yè)結構等經(jīng)濟指標在能源轉型期較為接近，但經(jīng)濟發(fā)展水平所處的階段還是略有區(qū)別。中國處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期發(fā)展的階 段，而英國已完成工業(yè)化進程，進入“去工業(yè)化”階段，兩者的產業(yè)結構調整本質上不同，因此，對能源結構轉型的影響程度也存在較大差別。

　　第三、兩國轉型所處的外部環(huán)境截然不同。在能源供給多元化發(fā)展、氣候變化問題愈加嚴峻以及發(fā)展低碳經(jīng)濟呼聲日益高漲的背景下，中國能源結構轉型路徑必然有別于英國。

　　對中國能能源結構調整的啟示

　　能源結構轉型不可一蹴而就，需循序漸進

　　能源結構轉型實際上是對涉及能源消費構成、供應形式以及相應的經(jīng)濟結構、生活方式與消費觀念在內的龐大系統(tǒng)的優(yōu)化和調整過程，因此歷時較為漫長且需要循序漸進。

　　英國能源結構轉型即是一個有力的佐證。自上個世紀60年代開始，英國能源結構由以煤為主體逐漸轉變?yōu)橐杂蜌鉃橹黧w，歷經(jīng)半個世紀的演化才形成如今石油、天然氣以及其他能源(包括煤、核能和可再生能源)三分天下的能源消費新格局。

　　目前英國正在進行的低碳電力轉型，就是計劃到2030年實現(xiàn)以海上風電、核電以及裝備CCS的火電為主的電力系統(tǒng)。我國作為一個以煤炭為能源消費主體且能源消費體量龐大的發(fā)展中國家，能源結構轉型當然是一個長期的漸進過程。

　　化石能源占主導，能源結構多元化是趨勢

　　英國能源結構轉型取得階段性成果，但化石能源在能源消費結構中仍占據(jù)重要地位。2014年，英國化石能源占能源消費總量的85.4%。而像美國、德國在能源轉型計劃實施多年后，2014年化石能源消費的比重依然高達86.3%和81.3%。由此可見，當前及未來數(shù)十年化石能源在一次能源結構中仍占主導地位。雖然化石能源作為主要能源的地位短期內難以改變，但可再生能源和核能的發(fā)展正推動能源供應結構和消費種類的多元化，未來能源結構將擺脫以單一品種為主的模式。

　　英國在能源結構轉型中，曾因廉價、充足的天然氣放棄了核能的發(fā)展，同時大幅降低燃煤發(fā)電比例，使其一度面臨電力緊缺、核電發(fā)展停滯的困境。此后，英國意識到單靠天然氣難以實現(xiàn)減排目標并保障能源供給安全，因此重啟了核電，并將配備CCS的火電與可再生能源發(fā)電一起納入低碳電力計劃。英國可再生能源種類也是多樣化，包括風電、光伏發(fā)電、垃圾及填埋氣發(fā)電供熱、運輸類生物質燃料、木質能源等。

　　我國應吸取英國能源結構轉型的經(jīng)驗和教訓，在能源結構轉型的過程中，積極實施多元化戰(zhàn)略，推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用，加快可再生能源開發(fā)，在保護生態(tài)前提下積極發(fā)展水電，在確保安全基礎上高效發(fā)展核電，發(fā)展智能電網(wǎng)，擴大油氣戰(zhàn)略儲備。

　　能源結構轉型需因地制宜地制定能源戰(zhàn)略規(guī)劃

　　為了推動能源結構轉型，英國根據(jù)自身資源特點制定了能源轉型戰(zhàn)略及政策法規(guī)，不僅規(guī)定了轉型的中長期目標，還提出轉型路徑選擇和完善的配套激勵政策和機制。

　　我國正處于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期，能源結構轉型將受到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化以及能源需求增長換擋的影響，需借鑒英國促進能源轉型發(fā)展的經(jīng)驗，選擇適合我國國情的能源發(fā)展路徑，因地制宜地制定能源轉型戰(zhàn)略及配套政策法規(guī)，根據(jù)經(jīng)濟及市場情況的變化調整優(yōu)化能源結構。

　　煤炭清潔化發(fā)展是煤炭企業(yè)的立足之本

　　英國曾是世界煤炭生產大國，也曾以煤為主要能源結構。受國內油氣的快速發(fā)展以及國外廉價進口煤的沖擊，英國煤炭生產和消費由鼎盛到萎縮，并逐漸轉向煤炭的清潔化利用。雖然英國煤炭消費比重迅速下降，煤炭不再占據(jù)主導地位，但煤炭在電力結構的地位仍然重要，與天然氣發(fā)電互為補充，擔負著英國主要的電力供應。

　　我國煤炭正經(jīng)歷類似英國煤炭的狀況。受經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、環(huán)境約束倒逼、可再生能源快速發(fā)展以及進口煤炭沖擊的影響，我國煤炭生產和消費方式正發(fā)生深刻變革。從英國煤炭的興衰歷程來看，煤炭仍將在能源供應尤其是電力供應中扮演重要角色，而發(fā)展煤炭清潔化技術、大力降低經(jīng)營成本、提高核心競爭力將成為煤炭企業(yè)的立足之本。