清潔煤成本高價(jià)格貴責(zé)任在誰(shuí)

作為“會(huì)呼吸的痛”，霧霾再次傷了京津冀地區(qū)人民的心。12月初重霾的陰影還未散去，伴隨著北京空氣重污染紅色預(yù)警，這周的霧霾又接踵而至。

提起霧霾，第一個(gè)繞不開的坎兒就是煤炭。

在中國(guó)的用煤結(jié)構(gòu)中，有一半燃煤用作了發(fā)電，即俗稱的“煤電”，還有一半則用于工業(yè)和生活散燒用煤，所謂“散燒煤”。前者一直在人們的印象中是污染大氣的主兇，然而近年來(lái)的數(shù)據(jù)表明散燒煤對(duì)于大氣污染的威力不可小覷。由于直燃直排，沒(méi)有系統(tǒng)的脫硫、脫硝、除塵，有人曾做這樣一個(gè)比喻：5000萬(wàn)噸家庭用煤的大氣污染物排放總量大約等同于10億噸煤電。

河北毗鄰北京，是煤炭使用大省，省內(nèi)多地遭受霧霾侵襲。然而在12月8日北京啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警的時(shí)候，空氣污染指數(shù)高于北京的石家莊卻僅僅啟動(dòng)橙色預(yù)警。河北重污染天氣預(yù)警中心將污染重的原因歸于劣質(zhì)散煤：“河北這邊老百姓很多，剛滿足于溫飽，剛自己蓋了一個(gè)房子，剛不再燒暖炭了，然后自己家冬天買點(diǎn)煤來(lái)采暖，不可能說(shuō)老百姓污染空氣了，不應(yīng)該采暖不應(yīng)該這樣了，不應(yīng)該那樣了，這肯定是不行的。”

劣質(zhì)散煤的污染恐怕不是因?yàn)?ldquo;剛滿足溫飽”而難以治理。早在2014年，河北就推廣了清潔行煤炭解決方案，效果卻不盡如人意，2014年完成了年度目標(biāo)的四分之一。

一、大氣污染“農(nóng)村包圍城市”

河北農(nóng)村年耗煤達(dá)到4000多萬(wàn)噸，而且多數(shù)農(nóng)戶使用劣質(zhì)煤和傳統(tǒng)爐具，導(dǎo)致冬季污染物排放居高不下。目前河北主城區(qū)周邊的縣城空氣質(zhì)量普遍差于主城區(qū)，大氣污染呈現(xiàn)“農(nóng)村包圍城市”的態(tài)勢(shì)。

據(jù)石家莊市環(huán)保局，石家莊市農(nóng)村共有164萬(wàn)戶農(nóng)戶、年用煤達(dá)400萬(wàn)噸，全部低空直接排放，沒(méi)有任何污染防治措施，年排放二氧化硫6.8萬(wàn)噸、氮氧化物1.6萬(wàn)噸、粉塵1萬(wàn)噸。而根據(jù)石家莊市2013年12月到2014年3月采暖期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，市區(qū)周邊縣區(qū)的二氧化硫和PM2.5濃度均值分別高于市區(qū)均值的52%和8.8%。

二、清潔煤推廣，一筆不劃算的帳

由于散燒煤用戶數(shù)量龐大，而個(gè)體用量少，在治理上一直是一塊難啃的骨頭。近年來(lái)大氣污染受到社會(huì)廣泛關(guān)注，民用散燒煤的治理也被提上了日程。最初對(duì)于民用散煤的提議是“煤改氣”，即取消使用煤炭而改用天然氣。然而京津冀地區(qū)燃煤電廠改成燃?xì)怆姀S，發(fā)電用氣量大，且京津冀本地并非盛產(chǎn)天然氣，天然氣的缺口一直難以填平，因此，在多方綜合的考慮下，清潔型煤炭成為最好的選擇。

潔凈型煤是指將農(nóng)作物秸稈、粉煤、煤矸石等可燃物質(zhì)混合后，加入節(jié)能減排增效劑制造出清潔煤品種。而這樣的潔凈型煤炭易燃燒、熱值高，是傳統(tǒng)散煤的兩倍熱值，且無(wú)煙塵，有害氣體排放少，更加環(huán)保安全。然而這樣優(yōu)質(zhì)的清潔型煤卻在民眾中推廣得并不是很順利，就河北省來(lái)說(shuō)，2014年完成了年度目標(biāo)的四分之一。

為了散煤燃燒對(duì)空氣環(huán)境污染的問(wèn)題，河北省各地紛紛出臺(tái)了對(duì)潔凈型煤銷售價(jià)格補(bǔ)貼的政策。然而，即使有了錢，無(wú)論是對(duì)于民眾、企業(yè)還是地方政府來(lái)說(shuō)，清潔型煤炭并非是一筆劃算的帳。

1、對(duì)居民來(lái)說(shuō)，潔凈煤補(bǔ)貼抵不了差價(jià)

為了具體落實(shí)推廣工作，石家莊出臺(tái)了《石家莊市2014年城鄉(xiāng)居民分散采暖燃煤污染治理專項(xiàng)資金管理辦法》，其中《辦法》對(duì)于補(bǔ)貼的規(guī)定是：2014年潔凈型煤銷售指導(dǎo)價(jià)確定為880元，居民購(gòu)置潔凈型煤每噸補(bǔ)貼360元，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照1∶1比例承擔(dān)。也就是說(shuō)，居民購(gòu)置一噸清潔煤需自掏腰包520元，而普通市面上的煙煤價(jià)格也就一噸300左右。兩相對(duì)比，普通煙煤勝出無(wú)疑。

除此之外，各地補(bǔ)貼政策也不近相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件想對(duì)好一點(diǎn)的地區(qū)，補(bǔ)貼會(huì)多一些，而經(jīng)濟(jì)稍差一點(diǎn)的，補(bǔ)貼的數(shù)目也就隨之下降。石家莊市每噸補(bǔ)貼360元，邢臺(tái)市僅150至200元。邢臺(tái)市不同縣鄉(xiāng)的情況也不同，條件相對(duì)較好的沙河市自掏腰包，每噸補(bǔ)貼提高至250元，而柏鄉(xiāng)縣則只有150元。

2、潔凈煤企業(yè)補(bǔ)貼不合理，承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)

盡管補(bǔ)貼難以盡如人意，各地補(bǔ)貼政策也參差不齊，但好歹民眾還是有補(bǔ)貼的。對(duì)于企業(yè)家來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼這把大傘并沒(méi)有遮住他們。依舊以石家莊的《辦法》為例，《辦法》依據(jù)“政府引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、居民受益、企業(yè)微利”的原則，將補(bǔ)貼對(duì)象定位購(gòu)買的居民。而企業(yè)則需憑銷售憑據(jù)再向當(dāng)?shù)卣块T申請(qǐng)補(bǔ)貼款項(xiàng)，這樣一來(lái)，只有企業(yè)真正將煤銷售出去，中間的差價(jià)才能賺回來(lái)，而如果沒(méi)有能在年底把清潔煤銷售出去，企業(yè)得獨(dú)自承擔(dān)其中的差價(jià)。一旦居民對(duì)清潔型煤不感冒，型煤企業(yè)將損失巨大。

即使是全都買了出去，型煤企業(yè)也不會(huì)獲得很多的收益。據(jù)《財(cái)經(jīng)周刊》的報(bào)道顯示，河北省發(fā)改委的型煤企業(yè)成本和定價(jià)文件中，1噸型煤生產(chǎn)的材料成本被估算為479元，運(yùn)營(yíng)成本為227元，稅費(fèi)30元，若定價(jià)為800元(村民除去補(bǔ)貼需出500元)，型煤企業(yè)每噸的利潤(rùn)僅為64元。

3、地方政府面臨資金尷尬

不劃算的除了企業(yè)和居民外，當(dāng)?shù)卣裁媾R著一定的資金尷尬問(wèn)題。

國(guó)家和省財(cái)政資金只對(duì)潔凈型煤生產(chǎn)配送中心建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)百姓購(gòu)買清潔煤沒(méi)有補(bǔ)貼。這樣一來(lái)，型煤補(bǔ)貼需要地方政府自己承擔(dān)，以邢臺(tái)為例，邢臺(tái)年民用煤總量是250萬(wàn)，如果按每噸補(bǔ)貼200元來(lái)算，完全將型煤推廣下去，政府需拿出5億元財(cái)政資金，而這對(duì)于一個(gè)內(nèi)陸地級(jí)市，財(cái)政壓力可想而知。

三、交叉管理區(qū)部門“打架”

一項(xiàng)政策的實(shí)施，往往需要多個(gè)部門的配合。各部門擁有明確的分工，這樣一來(lái)權(quán)責(zé)分明，效率高。但同時(shí)，也容易造成管理的空白區(qū)和交叉管理區(qū)，從而出現(xiàn)各部門責(zé)任推脫或者“打架”的情況。

按照規(guī)定，作為清潔型煤從生產(chǎn)到銷售到使用，需要六大部門的聯(lián)合管理。而這六個(gè)部門中有一環(huán)工作未開展成功，就會(huì)對(duì)其他部門的工作造成影響。而從城鄉(xiāng)來(lái)劃分的話，河北省發(fā)改委目前對(duì)型煤保供體系建設(shè)和城市及周邊型煤的推廣工作負(fù)責(zé)，而省農(nóng)業(yè)廳主要負(fù)責(zé)“通用高效節(jié)能環(huán)保燃煤爐具”的推廣工作。

“好馬需要配好鞍，潔凈型煤只有配套清潔燃燒爐具，才能達(dá)到最佳效果。”《河北日?qǐng)?bào)》采訪省新能源技術(shù)推廣站站長(zhǎng)李惠斌時(shí)，他介紹說(shuō)，“質(zhì)量達(dá)標(biāo)的潔凈型煤在熱效率低的爐具里燃燒不充分，會(huì)影響其熱量揮發(fā)和使用效果。”然而據(jù)財(cái)新網(wǎng)今年7月的消息，河北省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)黃濤對(duì)石家莊推廣的清潔型煤爐提出了質(zhì)疑。黃濤認(rèn)為，石家莊主推的環(huán)保爐是為煙煤完全燃燒設(shè)計(jì)，對(duì)型煤并不適用。這樣一來(lái)，發(fā)改委的工作與農(nóng)業(yè)廳的工作便打起架來(lái)，農(nóng)業(yè)廳的推廣讓并不適用的煤爐被送到居民手中。民眾誤以為是清潔型煤不好使，反而阻礙了潔凈型煤炭的推廣。

四、政府睜一只眼閉一只眼，甚至出現(xiàn)監(jiān)管空白現(xiàn)象

管理有疏就得有堵，但是，對(duì)于散煤的監(jiān)管，無(wú)論是從出產(chǎn)、銷售、流通還是到最后的購(gòu)買使用，目前各地依舊非常薄弱。

新出臺(tái)的《商品煤炭暫行管理辦法》中明確規(guī)定了散煤的質(zhì)量要求。并且《管理辦法》中指明煤炭管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)煤炭質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管，商品煤質(zhì)量達(dá)不到要求的，責(zé)令限期整改;采取摻雜使假、以次充好等違法手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

然而，據(jù)《財(cái)新周刊》11月份的報(bào)道，環(huán)保部對(duì)包括北京、天津，以及唐山、廊坊、保定、滄州等地進(jìn)行了督查。督查組發(fā)現(xiàn)，煤質(zhì)超標(biāo)普遍，各地超標(biāo)率19.2%到56.7%不等;售煤網(wǎng)點(diǎn)不規(guī)范，40%為無(wú)名網(wǎng)點(diǎn);散煤煤質(zhì)差，隨機(jī)抽查的10家集中供熱站中，就有7家煤質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

不查都沒(méi)事，一查都有事。這一方面是因?yàn)槊禾康氖袌?chǎng)魚龍混雜，監(jiān)管難度頗大，而盡管《新環(huán)保法》的規(guī)定由環(huán)保部門來(lái)牽頭對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，但對(duì)于這些煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，單憑環(huán)保部門的來(lái)管理，依舊有心無(wú)力。更多的是出于對(duì)現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈妥協(xié)，許多地區(qū)型煤供應(yīng)能力的建設(shè)還不足，如果加大力度取締普通煙煤供應(yīng)，社會(huì)的穩(wěn)定無(wú)法保障，因此政府多采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。

在農(nóng)村，監(jiān)管則出現(xiàn)了空白，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，邢臺(tái)市發(fā)改委負(fù)責(zé)潔凈型煤的推廣，但不負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)村原煤散燒。環(huán)保局對(duì)工業(yè)排放已有管控措施，但農(nóng)村燃煤污染排放卻并未放入監(jiān)管范圍內(nèi)。

五、“農(nóng)村散燒煤?jiǎn)栴}不解決，當(dāng)?shù)丶熬┙蚣降貐^(qū)霧霾問(wèn)題就不能得到根本解決。”

要想做到廣泛推廣潔凈型煤炭，資金到位是核心。自2013年起，中央財(cái)政開始花血本治理霧霾。據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，三年下來(lái)，中央財(cái)政已撥款263億，而河北是首批中央財(cái)政直接撥款治霾的省份。

然而，現(xiàn)實(shí)是，目前國(guó)家和省財(cái)政資金只對(duì)潔凈型煤生產(chǎn)配送中心建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)最為關(guān)鍵的百姓購(gòu)買環(huán)節(jié)卻沒(méi)有補(bǔ)貼，單靠地方政府的財(cái)政確實(shí)難以應(yīng)付。

廊坊市環(huán)保局副局長(zhǎng)李春元曾直言：“農(nóng)村散燒煤?jiǎn)栴}不解決，當(dāng)?shù)丶熬┙蚣降貐^(qū)霧霾問(wèn)題就不能得到根本解決。”數(shù)百億的治霾基金能否在農(nóng)村散煤?jiǎn)栴}上有所作用，我們拭目以待。