四川電力：“四步驟”提升應急處置保障能力

自2008年汶川地震和南方雨雪冰凍災害開始，電網企業(yè)在經歷多次大面積突發(fā)災害應急處置后，我國的電力應急體系經歷了從無到有的建設過程，逐漸探索出來一個科學、有效的應急管理體制。5˙12汶川地震時，電網應急機制幾乎空白，應急預案、處置隊伍、特種裝備缺失，電網恢復供電時間長達一個月。5年后的4˙20蘆山地震，震后12小時即恢復照明供電，應急預案迅速啟動，應急隊伍1小時內即趕赴災區(qū)，3天即恢復電網供電，應急處置保障能力得到了顯著提升。

省級電網公司作為省級電網的運行管理主體，掌握全省從發(fā)電、輸配電到用電的電力網絡調度控制權，直接管理所有輸配電設施，擁有大量專業(yè)化的技術、人員和物資儲備，是大電網安全可靠供電的核心主體。省電力公司的應急處置工作原則和指導思想，是在國家一案三制框架下，緊密圍繞“快速響應、可靠供電”的目標，將電網企業(yè)納入政府應急管理體系的有機組成部分，結合電力公司自身特點，根據應急管理的預防、準備、響應、恢復“四步驟”，分別制定相關對策。

預防階段

電網公司應加強防災減災體系建設，提升輸變電設施抵御破壞性災害的能力。

充分借助于電網基礎設施，通過對電網內部調度自動化、雷電定位、覆冰監(jiān)測、山火監(jiān)測、微氣象等傳感信息進行收集；

同時在政府應急體系框架下，充分發(fā)揮政企聯(lián)動作用，與政府相關機關共享氣象、地質、交通等公共數(shù)據。

在內外部數(shù)據的協(xié)同下，開展災害監(jiān)測和預警工作，及時發(fā)布預警信息，確保災情發(fā)展態(tài)勢在掌握之中。

準備階段

電網公司的應急準備包括預案、人員、物資、演練、信息系統(tǒng)等多個方面。

預案方面，應在政府發(fā)布的各類自然災害風險預警基礎上，結合電網自身面臨的風險，完善對外政企聯(lián)動協(xié)調預案和對內應急響應與指揮體系預案，尤其需注意預案應與政府公共部門預案如氣象、地質、交通、公安部門等銜接。人員方面，應開展普及型防災減災教育培訓，并針對性培訓電力應急處置特殊技能，如避災逃生、野外生存、應急供電等。

物資方面，則根據災情風險實現(xiàn)部署應急通信、照明發(fā)電、帳篷棉被等特種物資，確保物資全面滿足應急處置綜合需要。演練方面，通過無腳本演練檢驗應急隊伍的響應能力。最后，基于電力通信網絡構建堅強的省地縣三級互聯(lián)互通的寬帶應急指揮信息系統(tǒng)，確保災情報送和指揮部署的渠道通暢。

響應階段

應急響應第一階段是快速、準確獲取災情信息。采用衛(wèi)星通信、無人機遙感等先進技術是保證災情信息的重要手段。在獲取準確、充分的災情信息后開展的電網應急處置工作，必須嚴格納入政府應急體系框架范圍，納入屬地政府統(tǒng)一管理，配合政府執(zhí)行應急處置工作。

電力應急響應的思路已從過去注重搶修電網設施到現(xiàn)在的以第一時間保障供電為目標。應急響應的最初任務是保證政府應急指揮部、醫(yī)院、學校、災民安置點等重要公共設施的供電，確保政府的應急處置組織工作有序開展。同時，電力應急響應需充分協(xié)同政府、軍隊等救援核心力量。應急響應的黃金救援期內應以協(xié)助政府應急處置為核心工作，采用發(fā)電機、發(fā)電車、充電方艙等提供供電、照明服務工作。

恢復階段

在協(xié)助政府應急處置，災情態(tài)勢得到控制后，電網應急處置工作才能轉到電網搶修和恢復。在此階段，應急處置的主要工作是制定黑啟動方案、搶修電網受損設施、架設臨時供電網絡、恢復電網運行方式等內容。此階段應加強電網災損的信息統(tǒng)計，配合進行臨時安置點供電安全培訓，逐步制定電網恢復計劃，有序恢復電網正常運行。