失算的歐盟:光伏雙反清理自家門戶？

在傷口上撒上點(diǎn)鹽，常能讓人疼得直抽冷氣，但這次似乎有些不同了。

原本，歐盟對中國光伏的“雙反”即將到期，歐盟卻在這個節(jié)骨眼上再次“反水”了。其近日表示，將延長對中國進(jìn)口太陽能產(chǎn)品的“雙反”政策，限行的限量限價措施將延長至少12個月，并決定對適用于中國光伏產(chǎn)品的“雙反”措施啟動日落復(fù)審調(diào)查。

有些許出乎意料的是，當(dāng)歐盟再次用“雙反大棒”做文章的時候，中國的光伏企業(yè)對此的已沒有了3年前的激烈反應(yīng)，甚至有光伏大佬私底下聊天時已擺出了“愛咋咋地”的態(tài)度。歐盟想在已起了老繭的傷口上撒鹽，但已無法引起劇烈的疼痛了。

只是冷冰冰的事實已證明“雙反”只能造成兩敗俱傷，但歐盟為何還對此如此癡迷?

殺敵一千自損八百

2010年歐洲光伏制造業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到200億歐元，到了2014年產(chǎn)值直線下跌到25億歐元;歐盟光伏裝機(jī)量已從2012年的24GW下降到2014年的7GW，占世界裝機(jī)容量份額由74%下降至14.5%。

中歐雙方的光伏貿(mào)易爭端由來已久。

歐盟從2013年起開始對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。2014年8月，歐盟委員會批準(zhǔn)中歐光伏貿(mào)易爭端的價格承諾協(xié)議正式生效，有效期至2015年底。但正當(dāng)外界以為這場貿(mào)易爭端將塵埃落定之時，歐盟卻再次發(fā)難。

今年3月，EUProSun(以SolarWorld為首成立的歐洲光伏制造商聯(lián)盟)認(rèn)為中國有部分企業(yè)違背限量限價協(xié)議，通過各種方式傾銷低價產(chǎn)品到歐洲，對此，歐盟委員會調(diào)查后于6月宣布立案，并展開調(diào)查。

此后，連續(xù)有阿特斯、中盛光電、昱輝陽光、正泰太陽能以及杭州浙大桑尼能源科技等五家中國廠商被歐盟委員會發(fā)現(xiàn)有具體違約事情，并被排除在限價限量協(xié)議之外。前述廠商若仍要從中國進(jìn)口產(chǎn)品到歐洲，就須面臨平均稅率47.7%的反傾銷稅。歐盟表示將針對中國太陽能產(chǎn)品重新審核，審核期限為15個月;在這15個月期間，“雙反”措施將持續(xù)有效。

若復(fù)盤“雙反”的整體影響，“兩敗俱傷”是最恰當(dāng)?shù)拿枘?。事實也證明違背公平自由競爭原則的貿(mào)易保護(hù)主義，往往最終結(jié)果是損人不利己。在2013年歐盟對華制裁措施實施后，大量中國光伏產(chǎn)品被擠出了歐洲市場，中國企業(yè)損失慘重。但其后兩年，歐洲光伏產(chǎn)業(yè)也并未依靠貿(mào)易保護(hù)讓自己強(qiáng)大起來，反而有了“萎縮”的跡象。

“雙反”對歐盟自身的傷害顯而易見，華夏能源網(wǎng)記者梳理相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2010年歐洲光伏制造業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到200億歐元，到了2014年產(chǎn)值直線下跌到25億歐元;歐盟光伏裝機(jī)量已從2012年的24GW下降到2014年的7GW，占世界裝機(jī)容量份額由74%下降至14.5%。而在世界前10名光伏組件制造商中，已經(jīng)沒有一家是歐洲企業(yè)。

更具體的數(shù)據(jù)是：“雙反”導(dǎo)致歐洲本土超過24萬人失業(yè)，200家企業(yè)破產(chǎn)，損失了超過220億歐元的產(chǎn)業(yè)增加值。

歐洲著名獨(dú)立經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測研究所的一項研究顯示，歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，導(dǎo)致了歐盟消費(fèi)者對光伏產(chǎn)品的安裝及相關(guān)服務(wù)的需求大量減少，從而減少就業(yè)機(jī)會。同時，歐洲光伏產(chǎn)品的原材料、部件、制造設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)商，也損失了很多對中國企業(yè)的生意。

事實上，歐盟起初應(yīng)該能提前預(yù)估出“雙反”可能給自己帶來的些許負(fù)面影響，但可能沒有想到影響會那么大，而積極的影響卻沒有如預(yù)期中明顯的體現(xiàn)出來。

“雙反”其實是個好東西

這就像一群看起來健康的人，突然因為“雙反”而都得了很重的病。在救治期間，有的病人死了，有的病人則咬牙挺過來，而后脫胎換骨更強(qiáng)壯了。

“雙反”落錘后，中國的光伏產(chǎn)業(yè)確實面臨了一段極其黑暗的時光。

數(shù)據(jù)顯示，“雙反”造成了中國光伏市場30萬人失業(yè)，損失3000億元的工業(yè)增加值。將目光收束到微觀層面，企業(yè)的困頓和產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的困惑在2013年前后隨處可見。也就在那段時間，光伏巨頭賽維和無錫尚德也遭受重創(chuàng)，經(jīng)營難以為續(xù)，產(chǎn)業(yè)鏈上大量企業(yè)陸續(xù)倒閉。

但這里有個問題需要梳理清楚：造成當(dāng)年中國光伏產(chǎn)業(yè)慘狀的根本原因并非歐盟的“雙反”。“雙反”只是加速暴露了國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)潛藏的諸多問題，同時形成了強(qiáng)烈沖擊。

其一，原料、核心技術(shù)、市場“三頭在外”的軟肋，已為后來的困境埋下巨患;此外，大肆擴(kuò)張帶來遠(yuǎn)超全球需求的產(chǎn)能，已一步步將自己推向越來越深的泥沼。同時，許多企業(yè)重前端擴(kuò)張，不重后臺研發(fā)與運(yùn)營的精細(xì)與優(yōu)化，再加上新業(yè)務(wù)的拓展，管理層的精力基本無法兼顧，更談不上專注。

雙反前，歐洲占據(jù)了全球光伏市場的30%，而中國產(chǎn)品占據(jù)了歐洲市場的70%。“雙反”導(dǎo)致中國光伏出口的最重要的市場通道受阻，很多國內(nèi)企業(yè)也立馬陷入了生死境遇。有數(shù)據(jù)顯示，2014年，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)倒掉了30%以上。

但拋開“公平貿(mào)易”不談，僅說“雙反”對產(chǎn)業(yè)的深刻影響，其也有積極的一面。換句話說，對于中國的光伏產(chǎn)業(yè)而言，“雙反”其實也是個好東西。

華夏能源網(wǎng)記者總結(jié)認(rèn)為，“雙反”的好處有六點(diǎn)：其一，加速了落后產(chǎn)能的淘汰;其二，加速了中國國內(nèi)市場，特別是運(yùn)用端的開發(fā);其三，更多企業(yè)開始完善自己的產(chǎn)業(yè)鏈價值，也更加重視技術(shù)層面的研發(fā)進(jìn)步，由此增強(qiáng)競爭力;其四，產(chǎn)業(yè)加速“排毒”，更為健康的產(chǎn)業(yè)秩序得以建立起來;其五，加速全球其他市場的開拓;最后，很重要的一點(diǎn)是，不管是政策還是產(chǎn)業(yè)層面，都有了更強(qiáng)大“心理成熟度”，亦能更理性地來布局未來的發(fā)展。

“雙反”開始后的兩年多時間里，國內(nèi)成百上千家光伏企業(yè)經(jīng)歷了一次持續(xù)久，層次深，烈度強(qiáng)的大調(diào)整;而全球光伏產(chǎn)業(yè)格局也經(jīng)歷了一個調(diào)整、重構(gòu)、再建設(shè)、再定位的過程。

這就像一群看起來健康的人，突然因為“雙反”而都得了很重的病。在救治期間，有的病人死了，有的病人則咬牙挺過來，而后脫胎換骨更強(qiáng)壯了。

整體而言，過去兩年中，中國光伏產(chǎn)能集中度提高，企業(yè)的“抗擊打能力”也已顯著提高。這也就不難理解，面對此次歐盟近期的再次“反水”，國內(nèi)光伏企業(yè)并沒有再覺得世界末日來臨。

難道賠了夫人還要再折兵?

前一段時間，30多家歐洲光伏企業(yè)在歐盟委員會舉行的一個專門聽證會上懇求歐委會盡早“醒悟”，停止對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

實際上，現(xiàn)在歐盟光伏正面臨“內(nèi)憂外患”，財政緊張、光伏發(fā)電補(bǔ)貼的大幅下降、歐盟光伏市場占世界份額已經(jīng)大幅下降等問題讓歐盟光伏已“捉襟見肘”。

歐盟對華“雙反”政策實行以后，歐洲市場的大型光伏電站建設(shè)幾乎絕跡，更多的國內(nèi)光伏生產(chǎn)商投入到了美洲、非洲、印度等市場。

天合光能董事長高紀(jì)凡就退出歐盟價格承諾機(jī)制時表示：“我們認(rèn)為目前對價格承諾的解釋曲解了原價格承諾中的規(guī)定和范圍，已經(jīng)開始阻礙我們的全球拓展戰(zhàn)略的實施，特別是在解釋中禁止價格承諾企業(yè)在海外建廠，無論該海外工廠制造的產(chǎn)品銷往歐盟還是非歐盟的其他地區(qū)，這個解釋是嚴(yán)重不合理的。”

再次“反水”的歐盟委員會，“反水”后歐盟市場中物美價廉的“MadeinChina”光伏產(chǎn)品不僅將數(shù)量劇減，價格也會隨之水漲船高，這勢必對需求側(cè)產(chǎn)生消極影響。

同時，歐洲的太陽能產(chǎn)業(yè)缺乏強(qiáng)力競爭的刺激，或?qū)⒊蔀轲B(yǎng)在溫室的花朵，對其競爭力的提升有害無益。這也在一定程度上減緩歐盟力推的新能源替代傳統(tǒng)能源的步伐，給清潔能源使用占比的提高之路拋下幾塊不尷不尬的“絆腳石”。

總而言之，面對當(dāng)今全球化的深度融合趨勢，任何去全球化或者地區(qū)國家間分化的舉動，都只能獲取局部短期利益，無法取得長期發(fā)展。這種通過添加非經(jīng)濟(jì)因素建立進(jìn)入壁壘，往往會造成兩敗俱傷。對于歐盟單方而言，如果要持續(xù)在“雙反”上做文章，那最終結(jié)局可能是搬起石頭砸自己的腳，賠了夫人又折兵。

不只中國企業(yè)，其實歐美一些機(jī)構(gòu)和企業(yè)也開始反對“雙反”。全球性太陽能產(chǎn)業(yè)的專業(yè)聯(lián)合機(jī)構(gòu)——全球太陽能委員會近日傳遞出明確的信息：太陽能要實現(xiàn)改變地球能源景觀的承諾，關(guān)鍵是進(jìn)行合作并消除貿(mào)易壁壘。

此外，許多歐洲企業(yè)已意識到排斥的弊端以及合作的重要。前一段時間，30多家歐洲光伏企業(yè)在歐盟委員會舉行的一個專門聽證會上懇求歐委會盡早“醒悟”，停止對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。