PM2.5將首次納入“十三五”環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

“生態(tài)環(huán)境總體改善意味著從大面積上、從多要素上環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)開始改變，這是一個(gè)整體定性的判斷，或者在‘十三五’期間環(huán)境質(zhì)量的拐點(diǎn)可能會(huì)來(lái)。”

12月13日，在2015中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤在介紹“十三五”環(huán)保發(fā)展關(guān)鍵詞時(shí)作如上表述。

吳舜澤指出，“十三五”期間肯定會(huì)把環(huán)境質(zhì)量尤其PM2.5顆粒物的下降作為指標(biāo)，這是第一次在環(huán)境方面出現(xiàn)質(zhì)量性約定的指標(biāo)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，“十三五”時(shí)期也將進(jìn)入水污染治理的加速期，而水質(zhì)達(dá)標(biāo)的時(shí)間表也逐漸明確。吳舜澤預(yù)計(jì)，2023年水環(huán)境的整體改變，那個(gè)時(shí)候中國(guó)的水環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題基本上得到解決，開始進(jìn)入生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)恢復(fù)階段。

環(huán)保投資需求達(dá)10萬(wàn)億

環(huán)保部正在加快制定環(huán)保“十三五”規(guī)劃，將以環(huán)境質(zhì)量改善為戰(zhàn)略目標(biāo)，桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波稱，據(jù)測(cè)算，“十三五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資需求將達(dá)到10萬(wàn)億元級(jí)。

吳舜澤認(rèn)為，在全面建成小康社會(huì)中，十八屆五中全會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面，分別為：脫貧致富，生態(tài)環(huán)境。環(huán)境要求是必須解決的問(wèn)題。

但是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪中了解到，在資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)面前，要想在5年時(shí)間內(nèi)達(dá)到與小康社會(huì)相匹配的環(huán)境質(zhì)量仍存在較大難度。

以大氣為例，從2013年實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái)，一些污染指標(biāo)的年均濃度呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，但是，以京津冀為代表的一些污染物排放量較大的地區(qū)，一旦出現(xiàn)靜穩(wěn)天氣，就極易出現(xiàn)霧霾的現(xiàn)狀未能根治。

對(duì)于大氣，吳舜澤認(rèn)為，由于單位國(guó)土面積上的污染排放強(qiáng)度和資源能源的消費(fèi)強(qiáng)度不同，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的改善進(jìn)程一定是不同步的，所以實(shí)施環(huán)境質(zhì)量進(jìn)程并不是要求全國(guó)的環(huán)境質(zhì)量齊步走、一刀切。

“我們希望珠三角一批城市在2020年基本達(dá)到空氣標(biāo)準(zhǔn)，在2025年長(zhǎng)三角很多區(qū)域基本達(dá)標(biāo)，可能京津冀2025年達(dá)標(biāo)存在比較大的難度。”吳舜澤稱，十八屆五中全會(huì)要求擴(kuò)大總量控制范圍，將PM2.5等環(huán)境質(zhì)量列入約束性控制，意味著在“十三五”期間肯定會(huì)把環(huán)境質(zhì)量尤其PM2.5顆粒物的下降作為指標(biāo)，這是第一次在環(huán)境方面出現(xiàn)質(zhì)量性約定的指標(biāo)。

實(shí)際上，北京市“十三五”規(guī)劃建議中提出，“十三五”時(shí)期，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，對(duì)各類污染源實(shí)施綜合治理，減少空氣重污染天數(shù)。

治黑臭水投資超7000億

除了大氣污染外，水環(huán)境，尤其是飲用水和黑臭水體的污染問(wèn)題也是老百姓最為關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題之一。

《2014中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，329個(gè)地級(jí)及以上城市開展了集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，取水總量為332.55億噸，達(dá)標(biāo)水量為319.89億噸，占96.2%。

不難發(fā)現(xiàn)，飲用水達(dá)標(biāo)情況相對(duì)較好，而黑臭水體由于較為分散、基數(shù)較大，并大量分布在老百姓生活周圍，其治理較為急迫。

今年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)外發(fā)布《城市黑臭水體整治工作指南》，明確規(guī)定，60%的老百姓認(rèn)為是黑臭水體就應(yīng)列入整治名單，至少90%的老百姓滿意才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)。

2015年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，到2020年，地級(jí)及以上城市黑臭水體控制在10%以內(nèi)，到2030年，城市黑臭水體總體消除。

有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)黑臭水體的治理涉及規(guī)劃、建設(shè)、市政等部門，工作內(nèi)容涉及管網(wǎng)截污等諸多內(nèi)容，城鎮(zhèn)黑臭水體可能是“水十條”里面難度最大，最難辦的任務(wù)。

中信證券的《環(huán)保行業(yè)2016年投資策略》研究報(bào)告提出，從黑臭水體治理投資需求看，如果全國(guó)城市建成區(qū)1000個(gè)、每個(gè)區(qū)平均有20個(gè)中小河道且其中40%屬于治理范圍、每條河道中黑臭水體長(zhǎng)度3公里，以及單位投資3000萬(wàn)元/平方公里，則測(cè)算得到若2030年消除全部城市建成區(qū)黑臭水體對(duì)應(yīng)投資需求或超過(guò)7000億元。

吳舜澤認(rèn)為，隨著2023年水環(huán)境的整體改變，屆時(shí)中國(guó)的水環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題基本上得到解決，開始進(jìn)入生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)恢復(fù)這個(gè)階段。