燃煤電廠獲6億罰單 未來環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻

國(guó)家發(fā)展改革委日前(12月11日)宣布了2015年5月份以來對(duì)燃煤電廠環(huán)保電價(jià)執(zhí)行情況的檢查結(jié)果，對(duì)未落實(shí)環(huán)保排放的發(fā)電企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，總額為6.35億元。

2014年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布了《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》?！侗O(jiān)管辦法》規(guī)定：自2014年5月1日起，對(duì)安裝環(huán)保設(shè)施的燃煤發(fā)電企業(yè)，執(zhí)行新的環(huán)保電價(jià)加價(jià)政策。

該《監(jiān)管辦法》同時(shí)明確了懲罰措施，即當(dāng)燃煤發(fā)電機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度小時(shí)均值超過限值要求仍執(zhí)行環(huán)保電價(jià)的，由政府價(jià)格主管部門沒收超限值時(shí)段的環(huán)保電價(jià)款。超過限值1倍及以上的，并處超限值時(shí)段環(huán)保電價(jià)款5倍以下罰款。

財(cái)新記者了解到，2015年5月中旬開始，發(fā)改委價(jià)格主管部門會(huì)同環(huán)保部門在全國(guó)范圍內(nèi)開展了環(huán)保電價(jià)檢查。檢查的重點(diǎn)就落在查處發(fā)電企業(yè)不按規(guī)定投運(yùn)脫硫裝置但仍執(zhí)行國(guó)家脫硫電價(jià)的行為，以及執(zhí)行環(huán)保電價(jià)燃煤發(fā)電機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度小時(shí)均值超過限值的行為等。

該項(xiàng)全國(guó)大檢查一直持續(xù)到8月31日。 最終針對(duì)發(fā)電企業(yè)的6.35億罰款中，包含扣減脫硫電價(jià)6800萬元，沒收環(huán)保電價(jià)款5.21億元，以及罰款0.46億元。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海向媒體表示，2015年是落實(shí)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)的收官之年，也是脫硫電價(jià)向環(huán)保電價(jià)過渡首個(gè)年度。下一步，國(guó)家相關(guān)部門將進(jìn)一步督促企業(yè)加強(qiáng)整改，推動(dòng)燃煤發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保設(shè)備升級(jí)改造，保證脫硫設(shè)施正常投入運(yùn)營(yíng)，能夠達(dá)標(biāo)排放。

為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，政府部門力圖通過經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)燃煤電廠大力推進(jìn)環(huán)保改造。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)政策研究主管彭澎告訴財(cái)新記者：目前燃煤電廠獲得的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼為1.5分/千瓦時(shí)，脫硝電價(jià)補(bǔ)貼為1分/千瓦時(shí)，除塵電價(jià)補(bǔ)貼為0.2分/千瓦時(shí)，累計(jì)環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼為2.7分/千瓦時(shí)。2014年火電發(fā)電量約為4.2萬億度，大約環(huán)保電價(jià)的總支出大約為1000億元左右。

除了上述針對(duì)燃煤電廠的環(huán)保電價(jià)支持，政府又推出了針對(duì)超低排放燃煤電廠的額外補(bǔ)貼政策，這意味著未來針對(duì)燃煤電廠的環(huán)保經(jīng)濟(jì)激勵(lì)總額將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1000億。12月9日，國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問題的通知》，對(duì)2016年以前并網(wǎng)的超低排放機(jī)組補(bǔ)貼1分/千瓦時(shí)，2016年以后并網(wǎng)的超低排放機(jī)組補(bǔ)貼0.5分/千瓦時(shí)，并執(zhí)行到2017年底。

雖然國(guó)家加大力度支持煤電環(huán)保，但硬幣的另一面是，火電上網(wǎng)電價(jià)降很快下調(diào)。根據(jù)煤電聯(lián)動(dòng)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格主管部門已經(jīng)將火電電價(jià)下調(diào)方案上報(bào)至國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)全國(guó)平均下調(diào)幅度為3分/千瓦時(shí)，從2016年1月1日起開始執(zhí)行。

2015年以來，由于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力供大于求的局面凸顯。前三季度，煤電的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為3330小時(shí)，已經(jīng)連續(xù)20個(gè)月同比降低。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，燃煤電廠利用小時(shí)數(shù)不斷減少，以及電價(jià)下調(diào)會(huì)導(dǎo)致部分發(fā)電企業(yè)在環(huán)保投入和環(huán)保設(shè)備運(yùn)行方面降低積極性，未來政府部門將面臨更艱巨和復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)。