新一輪電力體制改革的幾個亮點

新一輪電力體制改革提出了“三放開、一獨立、三加強”的改革方向和實施路徑，以機制設(shè)計代替機構(gòu)調(diào)整，以“溫補調(diào)理”代替“外科手術(shù)”，破解制約電力市場化交易的關(guān)鍵因素，力求構(gòu)建一個“公平、開放、有序、競爭”的電力市場體系，深化電力資源優(yōu)化配置，提高存量資產(chǎn)利用效率，拓寬增量資產(chǎn)建設(shè)渠道，促進新能源和可再生能源消納，引導科學合理的電力規(guī)劃，確保電力系統(tǒng)安全可靠運行，最終實現(xiàn)政府調(diào)控市場、市場引導企業(yè)的重大轉(zhuǎn)變。

總體上，新一輪電力體制改革具備以下六方面的亮點。

亮點之一是以機制創(chuàng)新獲取體制改革的紅利。多年以來，我國在發(fā)電側(cè)實行“年度計劃+標桿電價”、在用戶側(cè)實行“有序用電+目錄電價”的管制機制，始終沒有建立起基于市場的電力交易機制與價格形成機制。新一輪電力體制改革抓住制約電力交易市場化的兩個關(guān)鍵要素，即：量和價。通過“有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價”，“有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃”這兩個“放開”，逐漸建立起完整的電力市場交易體系。在發(fā)電、售電環(huán)節(jié)引入競爭，以市場化的方式促進發(fā)電側(cè)降低成本、激勵用電側(cè)提高能效，不斷提升市場有效配置資源的力度。

亮點之二是以獨立的輸配電價激發(fā)市場交易。新一輪電力體制改革著重提出了基于績效的輸配電價格機制，改變了電網(wǎng)企業(yè)以購售價差作為收入的盈利模式，重新定位了電網(wǎng)企業(yè)的非盈利屬性。其積極因素主要包括三個方面：其一，通過框定、核準輸配電服務(wù)的準許成本，有利于進一步厘清并公開電網(wǎng)的資產(chǎn)信息，使得電網(wǎng)的輸配電服務(wù)更加透明、易于監(jiān)管，可以實施標準化的同業(yè)對標；其二，基于績效的激勵機制將“倒逼”電網(wǎng)企業(yè)關(guān)注并提高存量資產(chǎn)的利用效率，避免低效的固定資產(chǎn)投資；其三，由于不再能夠從壓低購電成本、提高售電價格的“吃差價”模式中獲利，客觀上將使電網(wǎng)企業(yè)處于市場中超然的中立地位，有利于保障電網(wǎng)的公開、無歧視開放。這些積極因素無疑將有利于降低電網(wǎng)的輸配電成本，釋放市場交易的積極性、激發(fā)市場交易的動力。

亮點之三是以交易中心建設(shè)為抓手保障市場公平。獨立、開放、規(guī)范的電力交易中心，是市場成員開展電力交易的平臺，也是保障電力市場公平的基石?？紤]到電力商品所具備的光速傳輸、瞬時平衡、網(wǎng)絡(luò)阻塞、安全約束等物理特性，需要建立一個集中式的交易平臺，以匯集市場各方的交易意愿，并以社會福利最大化為目標形成交易計劃。顯然，作為電力交易的組織者，交易中心應(yīng)具有非盈利的公益屬性，獨立于市場各方，并采用公開透明的運作方式。唯有如此，方可取得市場成員的廣泛信任，保障市場的高效、有序競爭。改革初期，考慮到電網(wǎng)企業(yè)已具備的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)與人財物等條件，采用相對獨立的組建方式符合“平穩(wěn)起步”的基本原則。

亮點之四是以售電主體準入培育售電市場。通過多途徑培育市場主體，允許五類售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。其意義主要在于四個方面：其一是使得售電側(cè)具有“化零為整”的可能性，通過組建專業(yè)的市場主體作為廣大用戶的購電代表，具有與發(fā)電寡頭議價的能力，形成“多買多賣、勢均力敵”的市場格局；其二是使得電力市場成為一個流動的、開放的市場，“市場俱樂部”中的成員不再只有幾個發(fā)電企業(yè)的“老面孔”，而是向社會各行業(yè)、民營資本開放，其準入門檻較低，社會關(guān)注度較高，這將“倒逼”市場形成規(guī)范透明的運作規(guī)則與公開完備的信息披露機制；其三是逐漸將電網(wǎng)原有的售電業(yè)務(wù)剝離或單獨成立售電公司，接受嚴格的市場監(jiān)管，僅保留公益性的“保底”義務(wù)，有利于成為與市場交易無直接利害關(guān)系的第三方“物流商”；其四是大力促進含屋頂光伏、小水電、生物質(zhì)能等發(fā)電資源的微網(wǎng)、分布式電源的快速發(fā)展，為其并網(wǎng)發(fā)電提供商業(yè)模式上的支撐。

亮點之五是以產(chǎn)權(quán)市場化來促進輸配電業(yè)務(wù)投資多元化。新一輪電力體制改革著重提出了開放增量配電業(yè)務(wù)，鼓勵社會資本投資輸配電產(chǎn)業(yè)，以增量改革樹立成本與效益的標桿，以產(chǎn)權(quán)市場化來促進輸配電投資和提高運營效益，以混合所有制改變以往單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)，符合中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的方向，能夠充分發(fā)揮民營資本在逐利過程中體現(xiàn)出來的主觀能動性，提升配電環(huán)節(jié)的投資與運行效率，同時將激勵存量資產(chǎn)的效益提升。

亮點之六是建立起分布式電源發(fā)展的新機制。新一輪電力體制改革放開了分布式電源建設(shè)，其中包括自備電廠、新能源發(fā)電、“冷熱電”聯(lián)產(chǎn)發(fā)電，試圖建立“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營新模式，突出強調(diào)電網(wǎng)的公平無歧視接入屬性。這一政策有利于實現(xiàn)集中式電源與分布式電源競爭的新格局，有利于抑制大型發(fā)電企業(yè)的市場力；為新能源并網(wǎng)、消納提供機制保障，有利于促進分布式電源的快速發(fā)展；形成市場對輸配電價格的有效制衡，過高的輸配電價格將激勵分布式電源發(fā)展，從而利用市場的力量制衡壟斷環(huán)節(jié)成本。

新一輪電力體制改革的序幕已經(jīng)拉開，筆者堅信，通過政府與電力行業(yè)從業(yè)人士的不斷努力，我國的電力工業(yè)必將開創(chuàng)全新的局面，我國的電力市場必將釋放資源優(yōu)化配置、清潔能源消納的重大改革紅利，最終推動實現(xiàn)能源的供應(yīng)革命與消費革命。