如何從能源結(jié)構(gòu)入手治理霧霾

　　霧霾當(dāng)然也和能源使用及消費(fèi)方式相關(guān)。對政府來說，應(yīng)當(dāng)通過立法，設(shè)立強(qiáng)制性工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和建筑標(biāo)準(zhǔn)，確立行之有效的環(huán)保行為準(zhǔn)則，規(guī)模能源使用和消費(fèi)。

　　作為世界最大的碳排放國，我國重申了在今后五年升級燃煤發(fā)電設(shè)施的計劃，以減少污染和籠罩的霧霾。中國政府網(wǎng)站發(fā)布消息稱，中國計劃在2020年前使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克。這意味著每年煤的消耗量將減少1億噸。

　　中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，2014年煤炭提供了66%的一次能源和76%的電量，城市化和工業(yè)化進(jìn)程中不斷增長的能源消費(fèi)量和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)是造成霧霾的主要因素。中國政府已經(jīng)意識到這個問題，并在2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》中提出，除了控制能源消費(fèi)總量，還從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度對能源消費(fèi)做出相應(yīng)規(guī)定，要求降低京津冀等地區(qū)的煤炭消耗比例，大力發(fā)展清潔能源等。

　　伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，中國能源消費(fèi)量高速增加，2011年中國的能源消費(fèi)總量是2001年的兩倍多，十年間年均增長9.6%。再來看能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，2010年美國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油消費(fèi)占37%，天然氣占25%，煤炭占21%，而2010年中國石油消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的17.6%，天然氣占4.0%，煤炭占70.5%。城市化和工業(yè)化進(jìn)程中不斷增長的能源消費(fèi)量，加之以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾難以避免。

　　霧霾當(dāng)然也和能源使用及消費(fèi)方式相關(guān)。近年來公民的環(huán)保意識增強(qiáng)，公眾輿論將進(jìn)一步提高公眾的環(huán)保意識。此外，對有關(guān)方面來說，應(yīng)當(dāng)通過立法，設(shè)立強(qiáng)制性工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和建筑標(biāo)準(zhǔn)，確立行之有效的環(huán)保行為準(zhǔn)則，規(guī)模能源使用和消費(fèi)。

　　以北京為例，北京市“十三五”規(guī)劃中提出，北京PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。北京可以充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，對各類污染源實(shí)施綜合治理。北京整治霧霾當(dāng)然有實(shí)力，但由于需要連同周邊一起治理才能真正有效，這決定了霧霾治理將需要比較長的時間。

　　事實(shí)上，洛杉磯從1943年第一次出現(xiàn)霧霾，到1970年《清潔空氣法》正式出臺，再到1990年一級空氣污染警報完全消除，歷時近半個世紀(jì)。作為發(fā)展中國家，中國環(huán)境的治理也有一個過程。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，霧霾是可以治理的。

　　進(jìn)入“十三五”時期，我國確立了清潔能源與低碳發(fā)展的戰(zhàn)略核心，大力發(fā)展清潔能源與低碳政策，同時治理交通尾氣污染。從目前的數(shù)據(jù)來看，主要城市的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物以及PM2.5的指標(biāo)都在逐年下降，但是，中國要從根本上擺脫空氣污染的困擾，可能還需要經(jīng)歷兩個階段。

　　第一個階段是從現(xiàn)在到2030年，解決煤炭相關(guān)排放應(yīng)該是主要的治理方向。主要手段就是明確立法和嚴(yán)格執(zhí)法，將空氣質(zhì)量顯著提高，逐步減少每年霧霾日天數(shù)，基本上擺脫重霧霾的影響。

　　第二個階段是2030年到2050年，再經(jīng)過20年的治理之后，空氣污染將得到根本性解決。這個階段中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)都將有了很大的轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)總量有所下降和穩(wěn)定，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量可能下降到30%左右。然而，隨著汽車數(shù)量的激增，城市汽車尾氣污染將代替煤炭排放，成為空氣污染的最主要來源。為了治理交通污染，可以通過大力發(fā)展公共交通，控制私人汽車數(shù)量增長，疏導(dǎo)交通擁堵，鼓勵電動車發(fā)展等措施治理污染。此外，還可以倡導(dǎo)新能源的使用，大幅度提高可再生能源的消費(fèi)比重和綠色能源提供電力的比重。當(dāng)然還有其他許多細(xì)致的配套措施，如大面積種植綠化區(qū)，以及動員全民參加環(huán)保行動等。（□林伯強(qiáng) 廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任）