治霾需煤炭“減量化”和“集中化”

近日，京津冀地區(qū)PM2.5嚴(yán)重爆表，短暫“藍(lán)天”后，霧霾今天再度來襲。燃煤污染一直被視為霧霾的最大“元兇”，于是，有人怪清潔煤推廣難。為什么會(huì)推廣難呢？光燒清潔煤就能治霾嗎？

控制燃煤污染以治霧霾，清潔煤成“救星”。煤炭散燒對(duì)大氣污染“貢獻(xiàn)大”。“成也煤炭，敗也煤炭”，這句話是中國(guó)的真實(shí)寫照：我國(guó)依賴煤炭能源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“動(dòng)力”，卻犧牲了環(huán)境。如籠罩在霧霾陰影下的河北省，“散煤”燃燒問題就很嚴(yán)重。正因如此，很多專家認(rèn)為，治理“散煤”燃燒是治霾的著力點(diǎn)。由此，從上到下紛紛制定潔凈煤推廣任務(wù)，京津冀地區(qū)是重點(diǎn)。但現(xiàn)實(shí)中，清潔煤推廣阻礙重重。相比散用劣質(zhì)煤，清潔煤不僅能夠有效減少污染物的排放，還能提高煤炭利用效率，但其推廣，并沒有想象中那么順利。

多頭管理，造成制度性障礙。以河北省為例，該省推廣清潔煤已有兩年，但卻成績(jī)慘淡。

一部分人只看結(jié)果，將清潔煤推廣難的矛頭指向農(nóng)民不配合。不可否認(rèn)，農(nóng)民確有對(duì)成本的考慮，但清潔煤接受度低，制度障礙也是“推手”。多頭管理造成兩個(gè)后果：一是各部門“打架”，導(dǎo)致清潔煤推廣做無用功；二是不能環(huán)環(huán)相扣，致使清潔煤生產(chǎn)企業(yè)生存艱難。雖然多個(gè)部門都參與到霧霾治理中來，但在多個(gè)部門的共同管理下，霧霾天氣反而愈演愈烈。

違法成本低，守法成本高，讓企業(yè)難“奉命行事”。對(duì)供熱企業(yè)來說，首要考慮的是成本。一方面，守法成本高。如果要嚴(yán)格執(zhí)行“限煤令”，企業(yè)不僅要更新設(shè)備；還要高價(jià)購買優(yōu)質(zhì)煤。沒有甜頭可吃，企業(yè)就會(huì)“陰奉陽違”。另一方面，違法成本低，也讓企業(yè)“放心”違規(guī)。集中檢查能夠發(fā)現(xiàn)問題，但平時(shí)地方政府卻對(duì)違規(guī)環(huán)境污染現(xiàn)狀卻視而不見。

既然清潔煤推廣如此艱難，不如認(rèn)真考慮“去煤化”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，改變整個(gè)能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)是重點(diǎn)。而對(duì)中國(guó)來說，煤炭“減量化”和“集中化”利用才是重點(diǎn)。單就“散煤”來看，比起推廣清潔煤，煤改氣也更為現(xiàn)實(shí)有效。

“散煤”因其難以集中治理導(dǎo)致單位燃煤治理成本高，應(yīng)是“以氣代煤”的重點(diǎn)。但現(xiàn)實(shí)中，火熱上馬的“煤改氣”項(xiàng)目，改造對(duì)象卻從“散煤”轉(zhuǎn)移到了“大電廠”。事實(shí)上，熱電廠“煤改氣”項(xiàng)目是地方政府“目標(biāo)驅(qū)動(dòng)”下的投機(jī)行為。由于國(guó)家制定了煤炭“減量”目標(biāo)，壓“散煤”難度很大，但壓大企業(yè)用煤相對(duì)容易，于是一些地方制定減排政策“避重就輕”，將寶貴的天然氣資源用在可通過煤炭清潔技術(shù)有效減排的地方。

清潔煤推廣作為暫時(shí)性的過渡政策，能夠緩解霧霾問題。但現(xiàn)實(shí)中推廣卻面臨阻礙重重。與其糾纏“無效”之事，不如放長(zhǎng)眼光，分階段制定計(jì)劃，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煤炭的“減量化”和“集中化”利用。

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