巴黎談判現(xiàn)場 中國再釋放推進碳市場信號

兩年前華沙氣候大會上，據(jù)咨詢企業(yè)浙江超騰碳資產(chǎn)管理股份有限公司總經(jīng)理王敏娜回憶，中國的碳排放交易市場還被笑稱交易量比不上一個菜市場。兩年后，她以碳盤查覆蓋為例，稱西藏、海南都做了省一級盤查，浙江推到縣區(qū)級，碳市場推進工作顯得扎實，自己趕上了碳市場的好時代。

當(dāng)?shù)貢r間12月8日，巴黎氣候大會現(xiàn)場，中國角一場圍繞碳排放市場建設(shè)的研討會吸引了滿座聽眾，王敏娜作為嘉賓分享對中國碳排放交易市場的觀察。同臺的還有在這一領(lǐng)域回國創(chuàng)業(yè)的海龜，均是看好這一領(lǐng)域前景者。

2011年，中國啟動碳排放權(quán)交易試點工作，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶4個直轄市以及湖北（武漢）、廣東（廣州）、深圳7個省市開展碳排放權(quán)交易試點工作，以落實“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立碳排放交易市場的要求，推動運用市場機制以較低成本實現(xiàn)2020年中國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

2015年9月，中國國家主席習(xí)近平主席鄭重向國際社會承諾，中國計劃于2017年啟動覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)的全國碳排放權(quán)交易市場。

自2011年啟動試點，官方數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月底，7個試點共有2000多個企業(yè)事業(yè)單位被納入碳市場，累計配額公開交易量超過4600萬噸，累計成交額超過13億元。碳排放交易機制上中國向歐盟取經(jīng)不少，后者2000年開始準(zhǔn)備，目前已經(jīng)步入運行第三階段，相比之下，觀察者言，中國要在一天里走別人一個禮拜的路。

目前試點效果如何？同一場邊會活動中，中國代表團團長、中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華介紹，試點兩年多來，納入管控范圍內(nèi)重點企業(yè)在碳排放總量上和碳強度上連續(xù)保持雙降，促進了試點省市控制溫室氣體排放的落實，以市場手段推動節(jié)能降碳的效果得到體現(xiàn)。

現(xiàn)場，北京試點代表北京環(huán)境交易所董事長朱戈介紹，自2013年11月開市至2015年11月底，市場累計碳配額交易531萬噸，交易額2.38億元，市場價格穩(wěn)定在50元/噸左右，走勢平穩(wěn)；且?guī)恿艘慌吞甲稍兎?wù)、第三方核查核證服務(wù)的發(fā)展，認為北京作為全國碳交易的樞紐功能初步顯現(xiàn)。

湖北試點代表湖北碳排放權(quán)交易中心研發(fā)總監(jiān)楊光星介紹，經(jīng)濟總量、行業(yè)情況等而言，湖北在7個試點最具有代表性，截至11月底，交易總額、累計日均成交量、當(dāng)月成交量均居全國第一，他看來湖北呈現(xiàn)碳定價中心的趨勢，此外湖北試點還開展了碳排放權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新。

“充分借鑒試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，中國正加快全國碳排放市場的建設(shè)進度，”解振華表示。2014年，國家發(fā)改委發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，2015年起草《碳排放權(quán)交易的管理條例》，相繼發(fā)布了24個重點行業(yè)、企業(yè)溫室氣體核算方法和報告指南，組織各地區(qū)開展重點行業(yè)企業(yè)碳排放歷史數(shù)據(jù)核查工作，制定了碳排放數(shù)據(jù)的報告與核查配套的細則，“如果這些工作全部完成，條例得到中央政府批準(zhǔn)，全國碳排放交易工作就可以啟動”。此前，公開可查資料顯示，中國曾希望2015年建成全國性市場。

解振華稱，2016年中國將重點推進碳排放權(quán)交易的立法工作，爭取盡早出臺國務(wù)院的行政法規(guī)，同時還將開展碳排放權(quán)配額分配工作，出臺報告和核查細則和市場監(jiān)管辦法，提高各地碳交易能力的建設(shè)，為2017年順利啟動全國碳排放交易市場的做好準(zhǔn)備。對比七個試點的研究中，不乏指出國內(nèi)外碳市場建設(shè)在法律上不同之處，即國外在實施碳排放權(quán)交易前，常有基礎(chǔ)性法律法規(guī)作保障，而中國的試點缺乏國家層面的上位法。法律法規(guī)建設(shè)被業(yè)內(nèi)人士視為未來中國碳市場主要挑戰(zhàn)之一。

“我在歐盟舉行的碳市場研討會上告訴歐盟同事，碳市場問題上，中國是歐盟的學(xué)生，向歐盟向美國加州學(xué)習(xí)了很多經(jīng)驗，現(xiàn)在要探索符合中國國情的交易辦法，”解振華表示，作為發(fā)展中國家，中國建立碳市場是一個特殊的挑戰(zhàn)，將努力走一條符合中國國情低碳發(fā)展之路，也愿意同各方加強合作。

據(jù)悉，中國碳市場在技術(shù)指標(biāo)上，是以和歐盟相同的理念設(shè)計，未來存在打通中歐碳市場的可能。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理表示，限額的設(shè)定是這一機制中的核心，但不是技術(shù)問題，是政策問題，是否連接以及何時連接取決于政治遠見。

中國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會”，詳情請點擊
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