邢雷：改革帶來更多市場選擇權(quán)

11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局公布六大電力體制改革配套文件：《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》，《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》，《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》，《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》，《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。為積極推進電力改革，營造濃厚輿論氛圍，中國電力新聞網(wǎng)推出“電改時間”系列專題，采訪專家學(xué)者和電力企業(yè)負責人，暢談對新一輪電改的認識體會。今天推出記者采訪中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷的文章，敬請關(guān)注。

記者：請您談?wù)勑乱惠嗠娏w制改革對于能源電力行業(yè)在“十三五”時期健康發(fā)展的重要作用和意義。

邢雷：“十三五”時期是我國的重要戰(zhàn)略機遇期，也是矛盾疊加、風險隱患增多的時期。要把握機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)綠色發(fā)展，電力體制改革是不可或缺的。

首先，只有改革電力體制才能實現(xiàn)電力行業(yè)對國民經(jīng)濟中高速發(fā)展的強力支撐。雖然我國經(jīng)濟高速增長的時期已經(jīng)過去，但由于經(jīng)濟總量大，中高速經(jīng)濟增長依然會對電力有較大需求。其次，只有改革電力體制才能加強競爭，大力降低發(fā)電成本，從而實現(xiàn)能源的高效利用。最后，只有改革電力體制才能促進清潔能源快速發(fā)展，從而實現(xiàn)綠色發(fā)展。

記者：請您談?wù)剬ψ钚鲁雠_的這批配套文件主要精神的理解和認識，您認為將取得怎樣的預(yù)期效果？

邢雷：今年3月15日，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》這一指導(dǎo)性文件出臺，但具體實施還需要一系列配套文件，這6個文件的推出，將使電力體制改革進入實施階段。6個文件的推出，將解決困擾我國多年的電力體制改革一些具體問題，形成合理的電價形成機制，實現(xiàn)市場化電力交易體制，實現(xiàn)售電側(cè)改革，引入社會資本參與售電業(yè)務(wù)，形成公平合理的電網(wǎng)接入制度，促進各類發(fā)電企業(yè)公平進入市場。

記者：深化電力體制改革要“兼顧改到位和保穩(wěn)定”，改革的首條基本原則即為“堅持安全可靠”。那么，在“改到位”和“保穩(wěn)定”之間的最佳平衡點是什么？如何在穩(wěn)定前提下實現(xiàn)改革紅利的最大化？如何看待市場主體在參與競爭的同時又履行電力普遍服務(wù)責任這一問題？

邢雷：從改革角度看，實現(xiàn)改到位和保穩(wěn)定之間的最佳平衡點就是在市場化改革前提下實現(xiàn)各方面利益的平衡，盡可能減少各方面阻力，只有這樣，才能實現(xiàn)電力行業(yè)穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟提供穩(wěn)定安全的電力供給。

要實現(xiàn)改革紅利的最大化，就必須確保電力體制改革相關(guān)主體參與的積極性，各方必須充分認識到，以市場化為改革目標的電力體制改革是必經(jīng)之路，只有實現(xiàn)電力體制改革，才能為國民經(jīng)濟未來發(fā)展提供強有力的支撐，因此，改革是不可阻擋的潮流，這要求我們必須積極投身于改革中，積極履行職責，為電力行業(yè)健康發(fā)展作出貢獻。

我國電力企業(yè)大多是國有企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)更是央企。作為國有企業(yè)，本身是按照市場規(guī)則參與競爭的市場主體，同時，作為國有企業(yè)，也有履行國有企業(yè)社會責任的義務(wù)，作為保障國家能源安全的基礎(chǔ)能源企業(yè)，更有必須履行電力普通服務(wù)的責任。

記者：《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》提出，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，構(gòu)建有效競爭的電力市場。您認為有效競爭應(yīng)該體現(xiàn)在哪些方面？有什么益處？

邢雷：其實，整個電力體制改革就是以市場化為目標的，由于輸配電環(huán)節(jié)的自然壟斷性質(zhì)，就必須從發(fā)電和售電這兩頭環(huán)節(jié)來推進市場化改革，既實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)，有利于發(fā)電企業(yè)降低成本，提高技術(shù)，降低能耗，而售電市場化改革則給消費者以選擇權(quán)，從而促進發(fā)電企業(yè)之間的競爭，促進發(fā)電成本降低和能源高效利用。有效競爭體制應(yīng)該在公平上開展，即真正實現(xiàn)各類主體進入發(fā)電、售電市場的公平，接入電網(wǎng)的公平，法律、政策執(zhí)行上的公平，只有這樣，才能達到電力體制改革的目的。

記者：《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》提出，將逐步擴大輸配電價改革試點范圍，但試點方案不搞一刀切，允許適當體現(xiàn)地區(qū)特點。您認為不同地區(qū)可以有哪些不同的特點？

邢雷：本次改革的一個重要方面是單獨核定輸配電價。但我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展程度不同，能源資源稟賦不同，輸電距離差距很大，因此，不同地區(qū)可以有不同特點。比如，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)可以不同，電力資源豐富的地區(qū)和不豐富的地區(qū)也會有差別，電力輸出省份和電力輸入省份也會不同。但總的來說，輸配電價格就是成本、收益和稅金三部分，具體成本和收益的核定，各地區(qū)可以根據(jù)自身特點來制定，顯然，不同省份電網(wǎng)建設(shè)難度不同，維護費用也就不同，電網(wǎng)密度不同，維護費用也會不同，所以，應(yīng)該根據(jù)各省特點確定。

記者：有專家稱，新電改的市場化思路對清潔能源發(fā)電來說是雙刃劍。電網(wǎng)只靠收“過路費”盈利，就更容易無差別地接入達到安全和穩(wěn)定運行指標的各種電源，可以解決清潔能源的電網(wǎng)接入問題。但市場化之后，電網(wǎng)不再統(tǒng)購包銷，由用戶自主選擇用電，清潔能源只能靠降低成本、提高競爭力等方式吸引用戶。作為電網(wǎng)企業(yè)，在新模式下接入電源時將如何考慮，對清潔能源有何建議？

邢雷：電力體制改革之后，尤其在輸配電價格確定后，作為電網(wǎng)企業(yè)，將只靠收過網(wǎng)費來生存，因此，嚴格意義上來講，電網(wǎng)企業(yè)在接入電源時只會考慮符合電網(wǎng)運行的各種指標，并沒有對清潔能源發(fā)電企業(yè)開綠燈的義務(wù)，電力用戶自主選擇用電企業(yè)的權(quán)利也不應(yīng)得到限制，因此，作為清潔能源發(fā)電企業(yè)，一方面要進一步大力降低成本，努力提高競爭力，另一方面，國家財政應(yīng)該予以清潔能源發(fā)電企業(yè)繼續(xù)支持，同時，國家也可以制定保障性收購制度。

記者：《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》提出建立有限購電制度和優(yōu)先發(fā)電制度。您認為哪些發(fā)用電類型是應(yīng)該優(yōu)先保障的？哪些發(fā)用電計劃是不宜放開的？

邢雷：可再生能源、水電、核電、高效節(jié)能環(huán)保燃煤發(fā)電機組應(yīng)該優(yōu)先保障，公益性和調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃不宜放開，這部分計劃要保留，以確保居民生活、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等發(fā)用電計劃，當然，這部分并不多，只占20%左右。

記者：改革將引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易。發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確定交易對象、電量和價格。在這里，電量、電價都成為“變數(shù)”，發(fā)電企業(yè)為了贏利只能“薄利多銷”，但以目前供大于求的電力市場形勢來說，對發(fā)電企業(yè)特別是火電企業(yè)并不利，發(fā)電企業(yè)可能更傾向于過去計劃性長期穩(wěn)定的供需關(guān)系，您認為，應(yīng)如何完善市場化交易機制，調(diào)動發(fā)電企業(yè)的積極性？

邢雷：改革后的多方直接交易機制，對發(fā)電企業(yè)、售電主體和電力用戶來說，都有了自主選擇權(quán)，這是電力體制改革的重要目的之一。但是，對于電力這一特殊商品，市場化交易機制中非常重要的是實現(xiàn)供需雙方相對穩(wěn)定，這對雙方都是有利的。因為盡管實現(xiàn)了市場化，但事實上發(fā)電用電還是具有一定的區(qū)域性，這需要供需雙方從長遠出發(fā)，實現(xiàn)大戶直購電供需雙方長期合作，避免過去煤、電行業(yè)激烈較量的情形發(fā)生。因此，隨著交易體制的逐步完善，也可以實行電力期貨交易。

記者：《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》提出，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)分開，有序組建相對獨立的電力交易機構(gòu)。您怎么理解“相對獨立”？

邢雷：我認為，電力交易機構(gòu)相對獨立，是指電力交易機構(gòu)必須與電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)相脫離，成為獨立的法人實體和交易服務(wù)機構(gòu)，但是，電力市場的穩(wěn)定關(guān)乎國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展大局，不可能完全獨立，必須按照政府批準的章程和規(guī)則為電力市場交易提供服務(wù)，相關(guān)政府部門有權(quán)依據(jù)職責對電力交易機構(gòu)實施有效監(jiān)管。

記者：《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》提出，向社會資本開放售電業(yè)務(wù)。請您具體談一談?wù)J識和理解。

邢雷：電力體制改革核心就是要實現(xiàn)兩頭放開，也就是說，售電環(huán)節(jié)的放開本身就是改革的目的，因此，只有在市場上出現(xiàn)多家售電企業(yè)，用戶才有選擇權(quán)，所以，這是改革的必然。當然，民營資本和其他企業(yè)進入售電環(huán)節(jié)還有相當大的困難，這需要時間。作為目前的供電企業(yè)，要改變過去“電老虎”的作風，學(xué)會真正在市場上生存和發(fā)展，在競爭中發(fā)展壯大。

記者：本次電改為人們勾畫了未來理想的購電情形。購電系統(tǒng)能否像淘寶購物一樣方便？您認為，這種理想狀態(tài)何時能夠?qū)崿F(xiàn)？本次電改能給電力消費者帶來哪些切實好處？

邢雷：隨著電力交易的發(fā)展和成熟，將來購電一定會實現(xiàn)像淘寶購物一樣方便，但這需要較長的時間，畢竟電力企業(yè)體制的長期封閉，要實現(xiàn)這樣一個轉(zhuǎn)變是需要多方面努力的。

本次電改給電力消費者帶來的最大好處就是有了選擇權(quán)，尤其大用戶，也將實現(xiàn)用電成本的下降和服務(wù)態(tài)度的好轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)供需雙方的平等，從而倒逼電力企業(yè)降低成本，提高服務(wù)水平。

記者：《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》提出，新（擴）建燃煤自備電廠項目要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃，企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔并足額繳納依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補貼等。您認為這樣做有什么好處？對自備電廠的生存發(fā)展將帶來怎樣的影響？

邢雷：電力體制改革將實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)的自由競爭，最為重要的是在發(fā)電環(huán)節(jié)放開市場準入，只要符合國家規(guī)定的都允許進入，燃煤自備電廠也不例外。但要實現(xiàn)公平競爭，他們必須與普通發(fā)電企業(yè)一樣，足額繳納依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金和政策性交叉補貼等，承擔行業(yè)共同的標準費用，這樣才能實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)之間的公平競爭。對企業(yè)設(shè)立的自備電廠而言，必須努力達到國家的發(fā)電技術(shù)標準，不斷降低成本，能夠承擔如此的負擔就可以繼續(xù)，承擔不了就關(guān)閉，通過對外購電來滿足所需。這樣也有利于發(fā)電企業(yè)的技術(shù)水平提高和集約、環(huán)保。

記者：在打破壟斷引入競爭、電力市場主體越來越趨向多元的情況下，政府的監(jiān)管理念、監(jiān)管方式方法應(yīng)該作哪些相應(yīng)調(diào)整？

邢雷：黨的十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中起決定作用，這也是電力體制改革的初衷。因此，政府的監(jiān)管理念監(jiān)管方式也要隨之調(diào)整，從過去下達計劃、制定價格、解決爭端、直接管理為主，轉(zhuǎn)向通過制定法律、政策、技術(shù)標的間接管理手段為主，努力實現(xiàn)市場公平競爭，確保國家電力供給安全、高效，環(huán)保。

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