能源局就電改推動可再生能源并網(wǎng)消納答記者問

(一)此輪電改對于促進(jìn)新能源和可再生能源開發(fā)利用有何意義?

答：近年來，并網(wǎng)消納問題始終是制約我國可再生能源發(fā)展的主要障礙。今年以來新能源消納形勢更加嚴(yán)峻，新能源與常規(guī)能源之間的運(yùn)行矛盾不斷加劇。大量的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象既造成了可再生能源資源的巨大浪費(fèi)，削弱新能源行業(yè)發(fā)展動力和后勁，也嚴(yán)重影響國家加快生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。在目前情況來看，除了技術(shù)因素外，出現(xiàn)并網(wǎng)消納問題更多是體制機(jī)制原因。

中發(fā)9號文明確提出解決可再生能源保障性收購、新能源和可再生能源發(fā)電無歧視無障礙上網(wǎng)問題是當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)。從一定程度上講，是否能夠有效解決棄風(fēng)棄光棄水問題將是考量本次電改成效的重要目標(biāo)之一。近期出臺的6個電力體制改革配套文件也將落實(shí)可再生能源全額保障性收購放到了一個比較重要的位置，為從根本上解決棄風(fēng)棄光棄水問題提供了政策基礎(chǔ)，是保障今后可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。

(二)此次電改配套文件具體是如何考慮新能源和可再生能源并網(wǎng)消納問題的?

答：一是建立清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度。《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》提出“建立優(yōu)先發(fā)電制度。優(yōu)先安排風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障”。在發(fā)電計(jì)劃和調(diào)度中將優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電，逐步放開常規(guī)火電等傳統(tǒng)化石能源的發(fā)電計(jì)劃，并將加強(qiáng)可再生能源電力外送消納，提高跨省跨區(qū)送受電中可再生能源電量比例。二是建立適應(yīng)可再生能源大規(guī)模發(fā)展、促進(jìn)可再生能源消納的市場機(jī)制?！蛾P(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》提出“形成促進(jìn)可再生能源利用的市場機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵可再生能源參與電力市場，提高可再生能源消納能力。”同時，將建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制，積極開展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易，提高可再生能源消納能力。三是加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠管理，提高系統(tǒng)運(yùn)行靈活性。《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》要求自備電廠參與提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，并推動可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。四是在售電側(cè)改革中促進(jìn)分布式可再生能源的發(fā)展。允許擁有分布式可再生能源電源的用戶和企業(yè)可從事市場化售電業(yè)務(wù)。

(三)在保障可再生能源消納方面下一步還會有什么政策措施?

答：為貫徹中發(fā)9號文件精神，并落實(shí)《可再生能源法》關(guān)于可再生能源發(fā)電全額保障性收購的有關(guān)要求，我們將依據(jù)此次出臺的配套文件，編制出臺《可再生能源電力全額保障性收購管理辦法》，擬通過落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，結(jié)合市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電的全額保障性收購。文件中將明確保障原則、保障范圍和對可再生能源限發(fā)電量的補(bǔ)償機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制促進(jìn)可再生能源發(fā)電的優(yōu)先上網(wǎng)。

根據(jù)目前我國行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，單純通過行政手段或市場機(jī)制都無法根本解決新能源并網(wǎng)消納問題。在存在新能源限電情況的地區(qū)，我們擬通過發(fā)電計(jì)劃方式優(yōu)先安排一部分新能源保障性發(fā)電量，保障新能源項(xiàng)目合理收益的基本利用小時數(shù)。其余超出保障性范圍的新能源發(fā)電量鼓勵參于市場交易，通過市場競爭機(jī)制保障優(yōu)先上網(wǎng)。這樣，既保障了新能源項(xiàng)目的基本收益，也將促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

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