氣候變化巴黎大會(huì)特別報(bào)道 碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)加快推進(jìn)

我國(guó)承諾到2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候變化——

碳排放被認(rèn)為是氣候變化的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;，碳減排是氣候大會(huì)的核心議題之一。今年9月，中美兩國(guó)再度發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)承諾到2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。

“中美兩國(guó)達(dá)成氣候減排合約，意味著全球最大的兩個(gè)碳排放體進(jìn)入全球碳排放體系。此舉標(biāo)志著中國(guó)促進(jìn)溫室氣體減排、應(yīng)對(duì)氣候變化邁出了一大步。”中國(guó)能源網(wǎng)首席研究員韓曉平說。

中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華日前在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)已全面啟動(dòng)了7個(gè)省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，目前進(jìn)展非常順利，不僅全部實(shí)現(xiàn)了上線交易，而且交易價(jià)格也比較穩(wěn)定。他同時(shí)透露，除去年12月發(fā)改委發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》外，更高層級(jí)的“碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例”也已進(jìn)入立法視野，中國(guó)碳市場(chǎng)的春天正漸行漸近。

碳排放交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排所采用的市場(chǎng)機(jī)制。建立碳交易市場(chǎng)之所以越來越迫切，是基于對(duì)當(dāng)前碳排放水平的測(cè)算。如果要實(shí)現(xiàn)哥本哈根協(xié)議中關(guān)于將全球氣溫升高控制在2℃的要求，就必須將排放到大氣中的二氧化碳控制在3.2萬億噸以內(nèi)。目前留給我們的額度只剩下1.2萬億噸，全球節(jié)能減排已刻不容緩。

2013年6月18日，我國(guó)首個(gè)碳排放權(quán)交易平臺(tái)在深圳啟動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)邁出了關(guān)鍵性一步。此后，北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶等省市先后啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。截至2014年底，上述7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)均發(fā)布了地方碳交易管理辦法，納入控排企業(yè)和單位1900多家，分配碳排放配額約12億噸。

日前發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》顯示，截至2015年8月底，7個(gè)試點(diǎn)累計(jì)交易地方配額約4024萬噸，成交額約12億元;累計(jì)拍賣配額約1664萬噸，成交額約8億元。試點(diǎn)地區(qū)2014年和2015年履約率分別達(dá)到96%和98%以上。

解振華表示，當(dāng)前試點(diǎn)的關(guān)鍵是探索碳市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，“比如如何確定總量、配額如何分配、如何核查交易量和排放量等，希望通過試點(diǎn)獲得確切、科學(xué)的核實(shí)方法”。

只有當(dāng)市場(chǎng)足夠大、覆蓋全國(guó)的時(shí)候，碳市場(chǎng)的定價(jià)作用才能發(fā)揮出來。中國(guó)明確了2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，意味著全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)建設(shè)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

“目前，已有22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告指南發(fā)布，國(guó)家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)也已建設(shè)并運(yùn)行。”發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理表示，下一步，將制定碳排放權(quán)交易總量設(shè)定和配額分配方案，不斷完善機(jī)制，為實(shí)施全國(guó)性的碳排放交易奠定基礎(chǔ)。

據(jù)估算，未來我國(guó)碳市場(chǎng)排放量約在30億至40億噸，現(xiàn)貨交易額估計(jì)會(huì)在12億至80億元;如果進(jìn)一步考慮期貨，交易金額會(huì)大幅增加，活躍性也將大幅提升，交易金額可能達(dá)到600億到4000億元。

事實(shí)上，我國(guó)碳交易試點(diǎn)自2013年啟動(dòng)以來，各試點(diǎn)地區(qū)不斷完善配額分配、溫室氣體排放核算等規(guī)則，積極探索、創(chuàng)新以碳排放為標(biāo)的的碳金融產(chǎn)品和機(jī)制，中國(guó)核證資源減排量(CCER)為標(biāo)的的質(zhì)押、碳期權(quán)合同、碳基金、CCER預(yù)購買權(quán)、借碳業(yè)務(wù)等新興領(lǐng)域表現(xiàn)活躍。

“歐盟在碳排放交易方面走在世界前列，我們既要學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)，也要吸取教訓(xùn)。比如碳價(jià)格以前是每噸30多歐元，后來掉到了每噸2至3歐元，原因就是配額發(fā)得太多了，減排的力度差了，整個(gè)市場(chǎng)也變得疲軟了。”解振華表示，中國(guó)在設(shè)計(jì)碳市場(chǎng)機(jī)制之初已經(jīng)注意到了這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力爭(zhēng)把中國(guó)的碳市場(chǎng)做得更規(guī)范。

近年來，中國(guó)在節(jié)能減排及優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面作出了很多努力，也取得了令人矚目的成效。未來，隨著全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)的成立，有望對(duì)鋼鐵、石化等與碳排放密切相關(guān)行業(yè)形成長(zhǎng)期利好。

“如果本次巴黎氣候大會(huì)能如期達(dá)成協(xié)議，將會(huì)起到更大推動(dòng)作用。”專家表示，這種推動(dòng)作用表現(xiàn)為對(duì)中國(guó)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的約束性效應(yīng)，通過碳排放權(quán)交易或?qū)⒃诠?jié)能減排領(lǐng)域形成更為順暢的資金流，有助于我國(guó)落后產(chǎn)能的淘汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

與此同時(shí)，非化石能源將迎來發(fā)展機(jī)遇。目前，我國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)比重已從2005年的6.8%提高到2014年的11.2%;到2030年，這一比例將要提升至20%左右，這意味著未來15年，我國(guó)非化石能源還有近1倍的市場(chǎng)增量。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，碳市場(chǎng)在我國(guó)將有廣闊的發(fā)展前景。除了現(xiàn)有的7家試點(diǎn)地區(qū)外，一批國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)參與機(jī)構(gòu)已經(jīng)著手對(duì)碳交易機(jī)制進(jìn)行探索，控排企業(yè)也在逐漸適應(yīng)中國(guó)的碳市場(chǎng)交易機(jī)制，大量外部性資源也開始介入這一領(lǐng)域發(fā)掘商機(jī)，碳交易市場(chǎng)帶來的改革紅利已開始釋放。

盡管還存有機(jī)制上的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，但即將到來的碳市場(chǎng)仍然將喚起人們對(duì)長(zhǎng)期前景的樂觀預(yù)期。毫無疑問，未來碳市場(chǎng)上的真正贏家，還是我們?nèi)祟愖陨怼?/p>
中國(guó)非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國(guó)能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會(huì)”，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊
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