王志軒：“十三五”電力行業(yè)將怎么樣發(fā)展？

王志軒：認(rèn)識有三個方面：

一是習(xí)近平總書記關(guān)于推動能源革命的重要論述進(jìn)一步成為全黨的共識，成為十三五建設(shè)“現(xiàn)代能源體系”的行動指南。

二是十三五期間，把低碳發(fā)展放到更加重要的位置，這與我國承諾在2030年左右達(dá)到碳排放峰值有直接關(guān)聯(lián)。

三是低碳發(fā)展的關(guān)鍵是提高非化石能源比重和推動煤炭等化石能源清潔高效利用，二者相輔相成，互相促進(jìn)。結(jié)合對世界各國能源發(fā)展的分析，我認(rèn)為，全世界根本不存在什么最好的能源結(jié)構(gòu)，只有最適合不同國家的能源結(jié)構(gòu)。如果僅從區(qū)域面積大小來看，我國的一個省要比一些國家還要大，而且這些省的可再生能源生產(chǎn)的比例也非常高。就可再生能源發(fā)電比重來看，我國比美國也高。但這些并不能成為每個省、每個國家都學(xué)習(xí)的榜樣，關(guān)鍵還要從我國能源和社會發(fā)展綜合價值標(biāo)準(zhǔn)上判斷什么是我國合理的能源結(jié)構(gòu)，而不能從別的國家能源結(jié)構(gòu)比例上判斷中國是否合適。

記者：《建議》提出，實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。電力行業(yè)怎樣積極參與這個推廣計劃?

王志軒：首先應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到新能源汽車推廣計劃的意義。新能源汽車包括純電動汽車、增程式電動汽車、混合動力汽車、燃料電池電動汽車、氫發(fā)動機(jī)汽車、其他新能源汽車等。新能源汽車的發(fā)展，一是對促進(jìn)整體技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展都有巨大的推動作用，其發(fā)展前景是光明的。

二是不論哪種新能源汽車都直接或間接的與電力保持密切關(guān)系，電力工業(yè)是新能源汽車發(fā)展的堅實支撐，同樣，新能源汽車也是電力工業(yè)的發(fā)展的重要源動力，尤其是在電力相對富余時期，更是電力工業(yè)發(fā)展的市場基礎(chǔ)。

三是新能源汽車從本質(zhì)上看也是重要的儲電、儲能設(shè)備，科學(xué)、合理、有序推進(jìn)新能源汽車發(fā)展，對于穩(wěn)定電網(wǎng)系統(tǒng)和解決新能源發(fā)電的波動性具有重要作用。其次是電力工業(yè)要積極推動智能電網(wǎng)建設(shè)，加快充電設(shè)施和其他適合新能源汽車發(fā)展的電力設(shè)施建設(shè)，提供硬件保障。再次，要推動有利于新能源汽車與電力協(xié)調(diào)發(fā)展的軟件環(huán)境建設(shè)，如相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、政策引導(dǎo)以及服務(wù)體系完善。總之，新能源汽車的推廣必須與電力系統(tǒng)同步、協(xié)調(diào)規(guī)劃和推廣。

記者：《建議》提出，主動控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實施近零碳排放區(qū)示范工程。電力行業(yè)如何更好地貫徹這個要求?

王志軒：由于電力工業(yè)基礎(chǔ)性、共用性、對能源資源系統(tǒng)具有優(yōu)化的特性，電力行業(yè)在貫徹節(jié)能減碳方面必須從兩方面考慮：

一是要正確分析電力行業(yè)自身節(jié)能減碳的作用。從煤炭消費來看，約50%用于發(fā)電，從電量比例來看，煤電仍然占70%，電力生產(chǎn)轉(zhuǎn)換過程溫室氣體排放是各行業(yè)之首，提高電力轉(zhuǎn)化效率對于減少全國單位電量的碳排放強(qiáng)度從而降低單位GDP碳排放強(qiáng)度有重要作用。同時，要正確區(qū)分電力能效/碳排放與其他行業(yè)能效/碳排放的本質(zhì)區(qū)別。電力行業(yè)的碳排放是能源轉(zhuǎn)換提高質(zhì)量過程中自身消耗的排放，而不是轉(zhuǎn)換中的排放。在電力轉(zhuǎn)換中，燃料煤是低品位能源，而作為產(chǎn)品的電是高品位能源，電力行業(yè)能源消耗的碳排放量不是煤炭轉(zhuǎn)換中碳排放總量，而是發(fā)電中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值過程消耗的“廠用電率”對應(yīng)的碳排放量，2014年全國平均廠用電率為4.83%。

在煤炭轉(zhuǎn)換電力過程中，如果不是熱電聯(lián)產(chǎn)的話，的確約有60%的煤炭熱量失散了，但獲得了優(yōu)質(zhì)的電能，這些散失熱量所排放的二氧化碳應(yīng)當(dāng)“附加”到電量上。不同電力企業(yè)由于水平不同，電量上“附加”的二氧化碳的量不同，可以作為比較產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。同樣，電網(wǎng)實現(xiàn)其價值的能源消耗是線損，2014年為6.64%。因此，應(yīng)當(dāng)綜合考慮這些因素對電力產(chǎn)業(yè)是否為高能耗或高碳排放進(jìn)行管理，不能簡單地以消耗了多少煤炭(或者能源)總量進(jìn)行管理。只有從理論上區(qū)分清楚電力企業(yè)在節(jié)能減碳中的性質(zhì)和作用，才能在實踐中施以科學(xué)管理，否則，再先進(jìn)的發(fā)電廠也是“高能耗”企業(yè)，這就不科學(xué)了。

二是要發(fā)揮好電力在促進(jìn)全社會低碳發(fā)展中的作用。在現(xiàn)代能源體系中，能源的電力化、電力的綠色(清潔、低碳、高效)化、以及終端能源消費的電力化是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展方向，也可以說，電力是能源生產(chǎn)和消費的核心。因此，圍繞電力為中心對生產(chǎn)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)、能源系統(tǒng)的優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)和社會低碳發(fā)展的關(guān)鍵。面向十三五，在進(jìn)行能源及電力發(fā)展規(guī)則編制時，要解放思想，打破常規(guī)，改革長期以來以簡單地以需求預(yù)測加節(jié)約來簡單地進(jìn)行電力、電量平衡的方法開展電力規(guī)劃的方式;要破除簡單地以電力設(shè)備運行小時數(shù)來判斷電力是否過剩的思維方式;要充分全面考慮電力對能源系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能動作用，加快推進(jìn)電力替代，緩解嚴(yán)重的霧霾污染和高碳排放壓力。

由于智能電網(wǎng)發(fā)展以及電能更加廣泛應(yīng)用和電力消費比重的快速提高，為通過節(jié)約電力來節(jié)約能源和低碳排放奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，電力消費將成為能源節(jié)約的最有效途徑。在構(gòu)建以電力為核心的現(xiàn)代能源系統(tǒng)過程中，要避免簡單提出電力碳排放峰值早日到來的預(yù)想或者措施，而是要系統(tǒng)考慮碳減排行動，也可能是電力碳排放峰值的適當(dāng)推后，才能促進(jìn)全社會碳排放峰會的提前到來。

記者：《建議》提出，全面節(jié)約和高效利用資源。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。請您談一談電力行業(yè)的碳排放交易市場發(fā)展前景。

王志軒：首先，采用各種“權(quán)”的目不是為了“權(quán)”而用權(quán)，關(guān)鍵是為了實現(xiàn)五大發(fā)展理念所要求的結(jié)果。不同的政策都有不同的適用對象，經(jīng)過幾十年改革開放的不斷推進(jìn)，各個行業(yè)發(fā)展情況大不相同，已經(jīng)采用和正在采用的各種措施及效果也不相同，要具體問題具體分析。

對于電力工業(yè)的常規(guī)污染物控制和碳排放控制應(yīng)采取不同政策措施，如對于電力行業(yè)常規(guī)大氣污染控制，采用國際通用排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)制性管理是非常有效的一種方法，在我國已經(jīng)取得了巨大成就。如果再疊加排污權(quán)有償使用、又疊加排污收費、還疊加總量控制會造成手段的重復(fù)使用，而不是配套使用，結(jié)果造成行政資源浪費和企業(yè)沉重負(fù)擔(dān)。十三五規(guī)劃建議指出，要“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制”，“實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃”。所以，對常規(guī)污染物控制應(yīng)當(dāng)以排放標(biāo)準(zhǔn)為核心整合各種污染控制的要求，通過排放許可證方式進(jìn)行管理，真正使政府做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，而企業(yè)做到法有要求必須為，法無禁止即可為。

對于電力行業(yè)碳排放控制，應(yīng)當(dāng)建立以排污交易為核心的碳減排機(jī)制。我認(rèn)為，碳排放交易是在明確的碳排放總量目標(biāo)下，在一定管轄區(qū)域內(nèi)，允許碳排放主體或者其他合法主體擁有在一定時限內(nèi)排放一定碳的權(quán)利，這種權(quán)利可以通過行政配額得到，也可以通過市場購買獲得，且允許這種權(quán)利在確保碳實際排放不超過限定排放總量下，像商品一樣在交易市場參與者之間交易，以達(dá)到碳交易成本最優(yōu)。對于電力行業(yè)碳排放交易，建立形成國家層面確定并管理全國碳排放總量及各行業(yè)總量目標(biāo)，以電廠為核算單元分配碳總量、電力集團(tuán)公司可調(diào)節(jié)管理、地方政府監(jiān)管、第三方核查、在全國市場交易平臺上交易的機(jī)制。

實施碳排放交易，要吸取環(huán)保常規(guī)污染物管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，處理好政府和市場的關(guān)系，充分釋放企業(yè)創(chuàng)新的活力，處理好低碳和經(jīng)濟(jì)的矛盾。二是在初始排放權(quán)分配上，要堅持價值導(dǎo)向，綜合權(quán)衡，公開、公平、公正分配排污權(quán)。三是要盡可能避免“亂”，防止上下不通暢、左右相矛盾、前后不協(xié)調(diào)政策的交叉，管理交叉，監(jiān)督交叉。