電力改革貴州樣本：售電牌照自行核發(fā) 貴安新區(qū)破電網(wǎng)壟斷

“貴州電改的另一只靴子終于落地。”在11月16日貴州電力交易中心正式揭牌后,一位電力行業(yè)內(nèi)人如此感嘆。而這距離“基本不成功”的首輪電改已經(jīng)過去13年,電力作為商品的市場化交易也在博弈和探索中走過了13年。在全國新電改膠著博弈之時,地處西南的貴州以其“超預(yù)期”的改革熱情成為“第一個吃螃蟹”的區(qū)域。從推出國內(nèi)首個地方版電改工作安排,到獲批成為首批電改綜合試點省區(qū),貴州的電改疾行之路對全國電改借鑒意義明顯,而其中蘊含的投資先機亦備受資本市場關(guān)注。

如何打破電網(wǎng)壟斷?電力交易中心如何運作?售電側(cè)開放投資機遇何在?電改紅利如何釋放?《每日經(jīng)濟新聞》記者實地探訪貴州電力交易中心,試圖還原新一輪電改破局之道及貴州樣本。

新一輪電改配套方案呼之欲出時,貴州省再一次讓業(yè)界矚目——最后一個納入輸配電價改革試點的貴州省,卻成為了新電改的急先鋒。

11月16日,在貴州省深化電力體制改革綜合試點工作啟動會上,貴州首次向外界展示了貴州的電改雄心。為了將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,獲批進行電改綜合試點的貴州,試圖以電改“降低電力成本、理順價格形成機制,逐步打破壟斷、有序放開競爭業(yè)務(wù)”獲得電改紅利。

在電網(wǎng)長期自然壟斷的壁壘面前,貴州試圖率先撕開一道口子?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者獲取的相關(guān)文件顯示,貴州計劃以貴安新區(qū)為突破口,全面放開售電側(cè)經(jīng)營權(quán),而外界關(guān)注的售電牌照亦將由試點區(qū)域自行核發(fā)管理。

事實上,因為綜合改革試點背后則蘊藏著諸多投資機遇和政策紅利,且此前各省份對試點爭鋒頗為激烈。同時,地方政府、電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)之間亦存在復(fù)雜的利益博弈。在業(yè)內(nèi)人士看來,貴州的電改“破局”標志著新一輪電改進入新的階段。

電改需疾行:因利益矛盾突出

素有“西南煤海”之稱的貴州在經(jīng)歷了煤炭整合的陣痛之后,開始馬不停蹄的爭搶新一輪電改的政策紅利。

11月16日,貴州省發(fā)改委、能源局舉行貴州省深化電力體制改革綜合試點工作啟動會,正式向外界通報電改綜合試點獲批。此前,《每日經(jīng)濟新聞》就曾獨家報道,11月9日,《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于同意云南省、貴州省開展電力體制改革綜合試點的復(fù)函》正式批復(fù)同意云南、貴州兩省電力體制改革綜合試點方案,云貴由此成為全國首批電力體制改革綜合試點省份。

從今年9月報送至國家層面,貴州電改的綜合試點方案一直等到11月初才得以批復(fù)。知情人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露,原本綜合試點方案在國慶節(jié)前就要批復(fù),但電網(wǎng)方面阻力較大,直到10月底才進入發(fā)改委會簽。

盡管面臨著重重阻力,貴州的電改節(jié)奏卻一直被認為是“超預(yù)期”。在年初國家層面發(fā)布電改9號文件后,今年7月底,貴州省出臺《進一步深化電力體制改革工作方案》(以下簡稱《工作方案》),成為電改9號文發(fā)布以來首個出臺的省級落實電力體制改革細則。

隨后的10月11日,國家發(fā)改委官網(wǎng)信息顯示,原則同意《貴州電網(wǎng)輸配電價改革試點方案》。貴州由此成為最后一個納入輸配電價改革試點的省份。

輸配電價改革顯然是電改綜合試點的鋪路石。長期研究電改的法律專家展曙光表示,輸配電價改革主要集中在電價領(lǐng)域,而且是逐步全面推開,而電改綜合試點是全方位的改革,國家一直比較謹慎。

事實上,與國家電改9號文相呼應(yīng)的電改核心配套實施文件和指導(dǎo)意見一直未出臺,各利益相關(guān)方在部分關(guān)鍵問題上爭議頗大。有業(yè)內(nèi)人士認為,這些問題懸而未決,成為我國電改繼續(xù)推進的路障,也是貴州省接下來電改的最大困擾。

而對于云貴電改綜合試點獲批,一位業(yè)內(nèi)人士調(diào)侃道,“在各路人馬都盯著電改的配套文件爭論不休的時候,國家發(fā)改委扭頭對云南、貴州說:你們先自己搞吧!然后繼續(xù)與各路人馬討論電改的落實問題。”

實際上,此輪綜合試點呼聲已久,此前各省份角逐頗為激烈,云南、貴州也被認為是“實力選手”。而貴州對于電改的急迫和積極讓外界頗感意外。

“與全國絕大多數(shù)地區(qū)一樣,貴州省電力工業(yè)發(fā)展也存在著諸多突出矛盾和問題。”在上述啟動會上,貴州省發(fā)改委副主任、省能源局局長張應(yīng)偉表示,矛盾主要表現(xiàn)在:交易機制尚待完善,市場在電力資源配置中沒有起到?jīng)Q定性作用;配售電及投資主體單一,售電側(cè)競爭機制尚未建立;電價關(guān)系沒有理順,市場化定價機制尚未完全形成;“西電東送”面臨供需矛盾和市場挑戰(zhàn),定價機制仍不完善等。

改革待破局:觸動電網(wǎng)“奶酪”

“電網(wǎng)企業(yè)集購輸售電為一體、調(diào)度交易為一身,壟斷經(jīng)營情況有待解決。”對于電改的必要性,貴州省發(fā)改委副主任徐元志則直言,貴州省電力行業(yè)在進入發(fā)展快車道的同時,現(xiàn)行電價機制也出現(xiàn)諸多矛盾,在現(xiàn)行體制機制下,特別是又面臨行業(yè)虧損面不斷增大的形勢,電煤產(chǎn)業(yè)、發(fā)供電企業(yè)、電力用戶之間利益矛盾突出。

值得注意的是,貴州具有豐富的能源和礦產(chǎn)資源,但長期以來,貴州欠開發(fā)、欠發(fā)達,資源優(yōu)勢未能較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,人均生產(chǎn)總值在全國排位靠后。而近年來,貴州省逐步形成以資源深加工為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對電力的依賴程度較高,電力工業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系著貴州“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的實施。

數(shù)據(jù)顯示,2015年1～5月,貴州省全社會用電量480.68億千瓦時,其中工業(yè)用電量329.29億千瓦時。受經(jīng)濟下行影響,這種高度依賴工業(yè),特別是高耗能工業(yè)的用電格局,讓貴州存在較大壓力。對于疲敝的高耗能產(chǎn)業(yè)來說,突破電網(wǎng)壟斷無疑是最大的利好。而與此輪電改的方向一致,最早走入深水區(qū)的貴州也必然面對“破局”壟斷。

“就像高速公路只收過路費。”張應(yīng)偉表示,貴州將按“準許成本加合理收益”的原則,核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和輸配電價水平,電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源,用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價支付電網(wǎng)輸電費用。

目前,貴州區(qū)域的絕大部分電網(wǎng)由南方電網(wǎng)旗下的貴州電網(wǎng)公司控制,而在貴州的改革方案中,幾乎每一點都將觸及電網(wǎng)利益。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉,貴州電改綜合試點內(nèi)容涵蓋輸配電價改革試點、電力市場建設(shè)試點、售電側(cè)改革試點和跨省跨區(qū)電力交易機制試點。目標是:通過試點,形成貴州省獨立的輸配電價體系,組建相對獨立的貴州電力交易中心,培育社會資本參與的配售電主體,建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力交易機制。

打破電網(wǎng)壟斷的輸配電和電力交易體系,甚至引入社會資本與電網(wǎng)進行配售電競爭,貴州需要面對的并非坦途。展曙光對此表示,電改必然觸動電網(wǎng)企業(yè)利益,而改革又必須電網(wǎng)配合,此間的利益博弈需要極大的智慧。

“壟斷性電網(wǎng)的優(yōu)勢地位被削弱。”國泰君安的研報亦指出,本次新電改雖然未提拆分電網(wǎng),但一方面更關(guān)注用戶側(cè)市場化機制的建立,另一方面在壟斷性環(huán)節(jié)加強監(jiān)管,電網(wǎng)的強勢地位將被削弱。

售電側(cè)突圍:全面放開經(jīng)營權(quán)

在貴州的電改思路中,“重點突破”、“試點先行”似乎是電改僵局突圍的路徑?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者獲悉,在備受關(guān)注的配售電側(cè)改革方面,貴州將先期選取貴安新區(qū)、興義地方電力開展配售電側(cè)改革,培育配售電業(yè)務(wù)主體,逐步放開增量配電投資業(yè)務(wù),形成售電側(cè)競爭市場。

事實上,早在新一輪電改之初就有觀點認為,開放售電側(cè)市場是推進電力改革的突破口,而放開售電側(cè)也是本輪電改的核心之一。

配售電側(cè)放開也是資本市場最為關(guān)注的改革突破點。有券商分析認為,這項改革將帶來萬億市場開啟,輕資產(chǎn)、高盈利的服務(wù)型行業(yè)有望崛起,貼近用戶的電力及設(shè)備等相關(guān)類企業(yè)有望受益。

按照貴州省的綜合試點計劃,2016年6月底前,貴州將組建混合所有制模式的貴安新區(qū)配售電公司;興義地方電力按現(xiàn)代企業(yè)制度組建配售電公司。通過售電側(cè)改革試點,探索社會資本進入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑,增強配電網(wǎng)建設(shè)的投資能力。

而售電側(cè)的開放也最早引來各路資本提前布局。目前,雖然售電側(cè)開放的具體操作仍沒有明確,但全國各地售電企業(yè)密集成立。記者了解到,貴州已經(jīng)成立7家售電企業(yè),包括地方國資、當?shù)孛褓Y及上市公司,其中大部分注冊在貴安新區(qū)。

而貴安新區(qū)相關(guān)負責(zé)人在上述啟動會上透露,目前已有中國電力、華電、潤、貴州省產(chǎn)投公司等相關(guān)企業(yè)到新區(qū)進行溝通對接,均表示愿意參與新區(qū)售電側(cè)改革。

按照貴安新區(qū)配售電側(cè)改革試點方案,針對該區(qū)內(nèi)110千伏及以下配電網(wǎng)鼓勵社會資本參與建設(shè)投資;同時在新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)培育新的配售電市場主體,并開展相關(guān)售電業(yè)務(wù);試點的核心是依托貴州省電力交易中心讓新區(qū)電力交易完全市場化。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獨家獲悉,貴安新區(qū)將全面放開售電側(cè)經(jīng)營權(quán),放開組建售電公司。而在外界關(guān)注的售電牌照問題上,按照貴安新區(qū)設(shè)計的準入和退出機制,認繳資本在2000萬元人民幣以上的就可以參加市場交易。如果在多個交易周期內(nèi)售電公司無法按合同完成電量供應(yīng)70%以上,則由監(jiān)管機構(gòu)調(diào)查后,提出勸退。

針對售電牌照的發(fā)放,在貴安新區(qū)范圍內(nèi)涉及售電主體的“售電牌照”由貴安新區(qū)自行進行核發(fā),并向上級主管部門進行報備,初期新區(qū)核發(fā)的售電牌照,在省內(nèi)其他試點地區(qū)也具備售電資格,待后期全國售電市場發(fā)展成熟后,國家能通過相關(guān)政策的修改,使新區(qū)售電企業(yè)能向國家申請全國售電資格。

“售電側(cè)是貴州此輪電改的亮點。”展曙光表示,貴安新區(qū)在售電側(cè)的改革經(jīng)驗有可能在國內(nèi)其他區(qū)域引發(fā)連鎖反應(yīng),并被快速復(fù)制。而售電側(cè)的改革也將給當?shù)卣畮砭薮蟮募t利。

對此,一位業(yè)內(nèi)人士則認為,“電改所帶來的不僅僅是紅利。實際上,電改對于政府提出的要求非常高,既要主導(dǎo)各項實踐操作、平衡各種利益,還要制定規(guī)則、履行監(jiān)管職責(zé),著實需要大智慧。”

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