應(yīng)該盡早設(shè)計(jì)中國天然氣樞紐戰(zhàn)略

盡管受到石油價(jià)格下滑產(chǎn)生的能源替代的影響，2014年中國天然氣消費(fèi)增速有所下滑，比2013年僅增長8.9%，但大部分時(shí)期中國天然氣消費(fèi)年增速達(dá)到20%，甚至更高，中國天然氣進(jìn)口在國際市場的份額不斷增加。數(shù)據(jù)顯示，中國天然氣消費(fèi)量近年平均增速位居全球第一，但中國需求不僅沒有形成中國價(jià)格，反而受制于全球油價(jià)波動(dòng)，影響國家油氣安全。

盡管中國天然氣消費(fèi)量位居世界第四，但中國相當(dāng)一部分需求通過自身供給，或通過天然氣管道供給，屬于長期協(xié)議定價(jià)，短期內(nèi)供給格局難以改變。天然氣貿(mào)易具有地域割據(jù)的特征，受到政治因素的影響較大。在東亞地區(qū)，上海需要處理好與其他國家和地區(qū)的競爭關(guān)系，采取合作的方式創(chuàng)建東亞地區(qū)的共贏格局，最終降低天然氣交易中的“東亞溢價(jià)”。值得注意的是，除新加坡外，目前東亞地區(qū)主要國家和地區(qū)都在角逐天然氣定價(jià)權(quán)，尤其日本存在較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，更容易成為新一輪定價(jià)權(quán)規(guī)則的制定者。

目前，東亞地區(qū)的天然氣定價(jià)就是以日本的JCC價(jià)格為基礎(chǔ)，日本在東亞地區(qū)實(shí)際定價(jià)中占據(jù)主導(dǎo)地位。與此同時(shí)，日本進(jìn)口的天然氣以液化天然氣(LNG)為主導(dǎo)，運(yùn)輸方式的靈活性有助于打破地域分割的定價(jià)模式。美國TPP談判中甚至明確以“亨利價(jià)格”向日本出口頁巖氣。與此同時(shí)，日本擁有一流的大宗商品交易所，可以便捷地推動(dòng)LNG期貨活躍之類的產(chǎn)品，并與韓國和新加坡建立良好的業(yè)務(wù)聯(lián)系。日本作為亞洲最大的天然氣進(jìn)口國，在未來存在氣源供給競爭的背景下，很可能形成基于當(dāng)前諸多價(jià)格體系的“一攬子”價(jià)格。并且這種一攬子價(jià)格體系的組成權(quán)重將在調(diào)整中得以優(yōu)化，不斷降低“東亞溢價(jià)”，將使得“日本價(jià)格”在亞洲更具有代表性。

上海石油天然氣交易中心已經(jīng)掛牌并處于試運(yùn)營階段，未來需要進(jìn)一步增強(qiáng)軟硬件建設(shè)，形成天然氣交易中的上海交易價(jià)格。天然氣交易定價(jià)是上海金融中心和貿(mào)易中心發(fā)展的客觀需要，并且上海目前已經(jīng)成為部分大宗商品交易的全球交易市場。以2013年上海推出“洋山價(jià)格”為標(biāo)志，上海在國際有色金屬定價(jià)方面已經(jīng)取得一席之地。目前，洋山港已經(jīng)初步形成銅等有色金屬大宗商品的物流集散地，吸引包括瑞士摩科瑞、法國路易達(dá)孚、英國渣打等大批國際企業(yè)入駐，國際大企業(yè)的集聚有助于未來進(jìn)一步形成相關(guān)大宗商品的標(biāo)準(zhǔn)化合約交易。隨著“上海價(jià)格”的發(fā)展與健全，未來將有助于進(jìn)一步打破傳統(tǒng)上由倫敦和芝加哥等交易所形成的交易價(jià)格定價(jià)權(quán)壟斷。

LNG亦具有大宗商品的特點(diǎn)，上海作為中亞天然氣向東輸送的終點(diǎn)，同時(shí)也可以成為其通過液化氣船進(jìn)一步向日韓等國出口的中轉(zhuǎn)樞紐。從技術(shù)上講，洋山港天然氣液化的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件都具備。天然氣交易的定價(jià)機(jī)制與普通大宗商品價(jià)格形成機(jī)制類似，首先需要足夠的需求和供給；目前東亞地區(qū)天然氣消費(fèi)增長迅速，在需求和供給充分競爭背景下，類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的價(jià)格均衡才會(huì)出現(xiàn)。當(dāng)前，東亞市場上首先面臨供給不足的困境，在LNG貿(mào)易迅速崛起背景下，缺乏足夠的儲(chǔ)備設(shè)施以滿足LNG的儲(chǔ)存和中轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，主要消費(fèi)國尚且缺乏足夠的LNG碼頭等接納設(shè)施，進(jìn)而進(jìn)一步通過國內(nèi)管線運(yùn)輸至國內(nèi)市場。當(dāng)前需要思考如何有效推動(dòng)沿海地區(qū)港口布局優(yōu)化，提升LNG大規(guī)模貿(mào)易，進(jìn)一步與管網(wǎng)天然氣形成競爭格局，促進(jìn)亞洲地區(qū)定價(jià)機(jī)制市場化。

“洋山價(jià)格”的出現(xiàn)意味著上?？梢栽诟鼜V的大宗商品領(lǐng)域開展定價(jià)權(quán)試點(diǎn)。當(dāng)前背景下，上海需要從未來能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型角度，進(jìn)行天然氣定價(jià)權(quán)建設(shè)的戰(zhàn)略思考。具體推動(dòng)的實(shí)踐方面，可以上海“十三五”規(guī)劃，或金融中心專項(xiàng)規(guī)劃為切入點(diǎn)，加大東亞天然氣交易中心建設(shè)的研究力度，盡早進(jìn)入政策實(shí)踐層面。上海需要利用好自身的區(qū)位優(yōu)勢，充分認(rèn)識(shí)上海建設(shè)全球天然氣交易的優(yōu)勢條件，把全球天然氣交易中心建設(shè)盡快納入到上海發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先議程中。上海市所處的地理位置得天獨(dú)厚：既是建設(shè)中的國際金融中心、國際航運(yùn)中心，所處長三角地區(qū)也是中國產(chǎn)業(yè)最密集、能源消費(fèi)最集中、經(jīng)濟(jì)總量增長最快的區(qū)域，對天然氣需求增長也十分迅猛。上海也是重要的重化工業(yè)基地，良好的市場化基礎(chǔ)和較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有利于推動(dòng)天然氣交易市場的建設(shè)和發(fā)展?？梢陨虾Ｊ吞烊粴饨灰姿O(shè)立為契機(jī)，增強(qiáng)功能建設(shè)，增強(qiáng)與國際市場的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，擴(kuò)大交易所交易品種和范圍，提升交易競價(jià)有效性。

可以自貿(mào)區(qū)為載體，推出天然氣離岸存儲(chǔ)與交易。新成立的上海石油天然氣交易中心是自貿(mào)區(qū)八個(gè)交易平臺(tái)之一。營業(yè)初期，交易中心推出管道天然氣(PNG)和LNG兩個(gè)現(xiàn)貨交易品種在統(tǒng)一平臺(tái)上的交易，未來還將推出LNG接收站接轉(zhuǎn)能力品種的交易。未來可以有針對性地吸引更多的油氣資源公司入駐參與交易。只有足夠的交易量才能在市場競爭機(jī)制下形成合理的供需價(jià)格。與此同時(shí)，需要推動(dòng)國內(nèi)管道天然氣價(jià)格的市場化改革，提升管道天然氣定價(jià)的市場化水準(zhǔn)。未來東亞地區(qū)天然氣管網(wǎng)密度將不斷增加，管道天然氣甚至可以通過“再液化處理”，將來自亞歐大陸橋內(nèi)部的天然氣以LNG的形式轉(zhuǎn)運(yùn)至亞太其他地區(qū)，在此基礎(chǔ)上形成PNG和LNG相互競爭的格局，提升天然氣定價(jià)的市場化水平。(作者：于宏源，為上海國際問題研究院比較政治與公共政策所所長、研究員。王玉柱，為上海國際問題研究院副研究員)

中國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會(huì)”，詳情請點(diǎn)擊
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