“控煤”背景下 供暖如何保障？

冬季供暖期是北方空氣污染最重的季節(jié)。在今年大氣污染治理中,河北重點(diǎn)開展電廠超低排放改造、燃煤鍋爐治理、散煤的多方式替代等“控煤”行動(dòng)。那么,在“控煤”背景下供暖能得到保障嗎?“控煤”與供熱如何兼得?記者就此展開調(diào)查。

今冬供暖“不用煤”

“工業(yè)余熱供暖不增加任何環(huán)境壓力,可實(shí)現(xiàn)環(huán)保與供熱一舉兩得。”邢臺(tái)市供熱辦主任齊躍虎帶著記者走訪正在建設(shè)中的旭陽(yáng)焦化余熱集中供熱項(xiàng)目:“今年一期工程完工后,可提供120萬(wàn)平方米供熱能力。”利用工業(yè)余熱集中供暖是河北多地在“控煤”背景下推廣的一種“無煤化”供熱方式。

據(jù)監(jiān)測(cè),河北全省采暖期PM2.5平均濃度較非采暖期高出80%,采暖期約占全年30%的天數(shù),卻貢獻(xiàn)了全年近50%的污染物。為了治理供暖期燃煤污染,河北省實(shí)施“冬病夏治”,今年重點(diǎn)開展燃煤電廠超低排放、取締10蒸噸以下燃煤鍋爐等“控煤”行動(dòng)。

記者走訪了解到,各地在進(jìn)行燃煤治理的同時(shí),實(shí)施了集中供熱為主、其他方式多管齊下保障供暖的辦法,目前熱源基本能保障。石家莊今年將25蒸噸以下小型分散燃煤鍋爐全部拆除,涉及供暖面積2300多萬(wàn)平方米。石家莊市供熱管理中心主任劉文棟說,為了彌補(bǔ)熱源缺口,石家莊今年通過新建熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、發(fā)展工業(yè)余熱供熱等增加集中供熱能力,并實(shí)現(xiàn)了500萬(wàn)平方米的燃?xì)馓娲?/p>

在“控煤”背景下,河北傳統(tǒng)供暖方式正在發(fā)生變化。過去供暖以燃煤鍋爐為主,現(xiàn)在各地除了熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱外,還探索利用工業(yè)余熱、燃?xì)?、電力及水源、土壤源等多種“無煤化”供暖方式。

其中,利用“遠(yuǎn)距離輸熱”技術(shù)發(fā)展工業(yè)余熱集中供熱項(xiàng)目受到基層歡迎。“邢臺(tái)謀劃了兩個(gè)余熱項(xiàng)目,將來預(yù)計(jì)可為市區(qū)提供1000多萬(wàn)平方米的供熱保障,相當(dāng)于新上了一個(gè)電廠。將來還可對(duì)小型電廠、區(qū)域性燃煤供熱鍋爐進(jìn)行替代,使城市排放量更小。”齊躍虎說。

此外,煤改電、煤改氣是河北在集中供熱之外,主推的兩種供暖方式。按照規(guī)劃,到2017年河北將對(duì)中心城市及城郊區(qū)集中供熱不能覆蓋的220萬(wàn)戶居民,全部實(shí)施煤改氣、煤改電。預(yù)計(jì)到2017年,河北中心城市和重點(diǎn)縣區(qū)將全部消滅分散燃煤,冬季采暖期霧霾嚴(yán)重問題將得到改善。

供熱成本提高縣城供熱管網(wǎng)亟須完善

記者采訪了解到,目前河北供暖方式變革中,主要面臨供熱成本提高,財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)重,縣城集中供熱率低、燃煤治理困難等難題。

煤改氣、煤改電后,供熱成本大幅提高。邢臺(tái)今年啟動(dòng)了“氣化邢臺(tái)”工程,供暖期前將實(shí)現(xiàn)對(duì)市區(qū)及周邊3萬(wàn)戶居民“煤改氣”,計(jì)劃到2016年對(duì)市區(qū)周邊5個(gè)重點(diǎn)縣和重點(diǎn)城鎮(zhèn)實(shí)施“煤改氣”。邢臺(tái)環(huán)保局大氣科科長(zhǎng)王立謙說,成本高是目前主要制約因素,市區(qū)集中供熱費(fèi)用每平方米18元,改氣后增加到30元以上。而且,不少縣城基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,管網(wǎng)覆蓋仍存難題。

在煤改氣、型煤替代等治理中,河北各級(jí)財(cái)政投入大量資金。“石家莊市財(cái)政從2012年以來每年對(duì)燃?xì)夤┡a(bǔ)貼約5億元。”劉文棟說。同時(shí),對(duì)其他方式難以替代的散煤,河北實(shí)施潔凈型煤替代,但由于型煤價(jià)格高,目前推廣主要依賴財(cái)政補(bǔ)貼,一些重點(diǎn)城市今年補(bǔ)貼也達(dá)到2億多元。

此外,縣城人口相對(duì)集中、但供熱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,散煤治理問題尤其值得關(guān)注。記者了解到,河北多數(shù)縣城集中供熱率仍然偏低,一些縣城尚沒有開展集中供熱。“縣城主要是原煤散燒、直燃直排問題突出。”王立謙說,而且,縣里財(cái)力有限,目前邢臺(tái)只有邢臺(tái)縣和內(nèi)丘縣開始實(shí)施“煤改氣”,別的縣還做不到。

加大集中供熱完善政策支持

在當(dāng)前霧霾治理任務(wù)緊迫的形勢(shì)下,實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與供暖民生問題統(tǒng)籌發(fā)展,還需大幅度提高集中供熱率,并對(duì)煤改氣、煤改電等新型供暖方式在天然氣氣源、電力管網(wǎng)改造及價(jià)格上予以支持。

首先,集中供熱是替代城市分散燃煤的最有效途徑,應(yīng)以優(yōu)先集中供熱為主。將來可形成以熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)余熱為主,天然氣分布式能源等為輔的集中供熱格局,并加強(qiáng)縣區(qū)供熱管網(wǎng)改造和完善,最終大幅度提高集中供熱率。

其次,今年煤價(jià)較低,對(duì)新型供暖方式推廣帶來很大難度。基層建議對(duì)煤改氣,應(yīng)保障氣源、補(bǔ)貼氣價(jià),對(duì)煤改電則加大管網(wǎng)改造投資、適當(dāng)調(diào)低低谷電價(jià)。記者了解到,河北天然氣冬季供需矛盾突出,有的市在供氣高峰期,不得不多方設(shè)法購(gòu)買高價(jià)氣,建議國(guó)家對(duì)河北氣量分配上予以傾斜。

此外,記者從河北省發(fā)改委了解到,河北低谷電價(jià)為1千瓦時(shí)0.3元多,有保溫和無保溫建筑每平方米供暖成本分別達(dá)26、48元,建議適當(dāng)調(diào)低價(jià)格,并在成片電能供暖區(qū)域取消采暖期階梯電價(jià)政策。

劉文棟認(rèn)為,目前計(jì)量表參差不齊,導(dǎo)致數(shù)值準(zhǔn)確性受水質(zhì)等影響較大,而且非節(jié)能建筑存在熱能跑冒滴漏等原因,群眾對(duì)使用熱計(jì)量收費(fèi)積極性不高。同時(shí)熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)施“多退少不補(bǔ)”,導(dǎo)致供熱企業(yè)也沒有積極性。他建議應(yīng)完善相關(guān)政策,實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量收費(fèi)大面積推廣。

 

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