解讀發(fā)改委光伏上網(wǎng)電價下調(diào)討論稿

一、實行陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電(光伏地面電站或按地面電站管理的分布式光伏電站，下同)上網(wǎng)標(biāo)桿電價隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價格政策，具體價格見附件一和附件二。陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目自投運起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價或電價補貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年。今后經(jīng)營期內(nèi)出現(xiàn)運行成本大幅降低，相關(guān)新能源項目整體收益水平明顯偏高的情況，國家發(fā)展改革委將研究適當(dāng)降低上述標(biāo)桿電價。

解讀：這條要注意，放在第一位絕不是無原因的。如果經(jīng)營期出現(xiàn)運行成本大幅降低，相關(guān)項目收益明顯偏高，大殺器也可以降低標(biāo)桿電價。這點才是真正影響市場，我想主要針對的是光伏，風(fēng)電運營期間不太可能出現(xiàn)大幅度下降。最有可能的就是，未來光伏組件效率有突破性提高，成本有突破性下降，那么把電池板全部換掉會盈利更多的時候，很多開發(fā)商將會全部或部分的換電池板(火電也曾出現(xiàn)自發(fā)的更新鍋爐設(shè)備的情況)。此條估計是為了應(yīng)對此類局面。

二、陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上午那個電價(含脫硫、脫硝、除塵)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負(fù)擔(dān);高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。其中，完成國家能源主管部門確定的燃煤機組超低排放改造任務(wù)80%的省份，燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價含超低排放環(huán)保電價。

解讀：以省一級電網(wǎng)來核算收附加和發(fā)補貼，補貼不足的部分基金再給撥付。會刺激省一級政府盡可能的把補貼花在自己的省里，以用電量來看，還是東部省份交附加費份子錢多，東部會有更多動力把自己家里的裝機搞上去。

三、鼓勵各地通過招標(biāo)等市場化方式確定相關(guān)新能源項目業(yè)主和上網(wǎng)電價，但通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價不得高于國家過頂?shù)漠?dāng)?shù)仃懮巷L(fēng)電、光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價水平。

解讀：參考一個月之前，新能源司發(fā)布第二批光伏省級指標(biāo)中，在呼和浩特有50M進行競價試點，未來如果呼和浩特競價情況較好(較好是指沒有惡意競價，沒有只競不建，沒有電站質(zhì)量明顯下降)，鼓勵更多的地方政府采取競價的方式分配指標(biāo)。特別是未來指標(biāo)有效期變短，如果不建，電價年年下降，地方政府需盡快的把指標(biāo)分配出去，市場化是好選擇。合理化的市場競爭分配資源，也是對主管官員的保護，特別是在高壓反腐的形勢下，地方官員分配指標(biāo)的時候簡直亞歷山大。

四、各陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)必須真實、完整地記載和保存相關(guān)發(fā)電項目上網(wǎng)交易量、價格和補貼金額等資料，接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。各級價格主管部門要加強對陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價執(zhí)行和電價附加補貼結(jié)算的監(jiān)管，督促相關(guān)上網(wǎng)電價政策執(zhí)行到位。

解讀：無，沒啥變化。

五、上述規(guī)定自2016年1月1日起執(zhí)行。今后，每年1月1日以后備案(核準(zhǔn))的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，以及當(dāng)年1月1日以前備案(核準(zhǔn))但于第二年1月1日以后投運的陸上風(fēng)電項目和當(dāng)年1月1日以前備案(核準(zhǔn))但于當(dāng)年4月1日以后投運的光伏發(fā)電項目執(zhí)行當(dāng)年的上網(wǎng)標(biāo)桿電價。

解讀：明確為市場劃出了電價變動的時間分界線，平滑新增裝機曲線，是政策很大的進步。風(fēng)電是以自然年為節(jié)點，光伏是以4月1號為節(jié)點。舉例：如果光伏項目是2015年8月拿到指標(biāo)，在2016年3月30號之前并網(wǎng)發(fā)電，那么享受2015年的上網(wǎng)電價，如果是2016年4月1號之后并網(wǎng)發(fā)電，那么享受2016年的上網(wǎng)電價。此政策充分考慮了風(fēng)電和光伏的建設(shè)周期(風(fēng)電半年，光伏3個月)，避免光伏年底過度搶裝，有水平!

整體來看此次的光伏調(diào)整電價文件，真的好于預(yù)期，1.通過不同資源區(qū)下降幅度不同，鼓勵在消納好的三類地區(qū)建設(shè)更多電站，抑制西部等消納較差地區(qū)的投資沖動2.給出明確的時間節(jié)點，按照年度降低電價，縮短路條有效期，將促使地方政府加快路條發(fā)放周期，將促進更加透明的分配方式出現(xiàn)。3.降價幅度很小，通過銀行貸款利率的下降和硬件成本的下降可以消化。

另外，現(xiàn)在看不到風(fēng)電的降價方案，是驚喜還是驚奇，大家拭目以待吧!

倉促解讀還有很多不充分的地方，有問題的話，歡迎大家討論!此次降價是針對新電站，老電站執(zhí)行之前的標(biāo)桿電價。

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