煤熱聯(lián)動(dòng)提了十年仍有名無(wú)實(shí)

日前，北方各地陸續(xù)進(jìn)入供暖期。從已經(jīng)公布今年供暖費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的城市看，有的地方對(duì)供暖費(fèi)進(jìn)行了微調(diào)，有的則延續(xù)了往年的標(biāo)準(zhǔn)，而煤炭?jī)r(jià)格與高位時(shí)相比，已下降了一半多，煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制提了10年仍有名無(wú)實(shí)。

10年前，有關(guān)部門出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，要建立煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但10年過(guò)去了，這項(xiàng)機(jī)制在全國(guó)大部分地區(qū)仍未建立。面對(duì)著市民降價(jià)期待，供熱企業(yè)直呼降不起。

根據(jù)已經(jīng)公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況看，今年采暖費(fèi)將“微降”的城市主要有沈陽(yáng)、哈爾濱、大連、長(zhǎng)春等城市，這些城市采暖費(fèi)擬每平方米降2元。價(jià)格擬下調(diào)的城市中，降價(jià)幅度多為5%~11%不等。但更多的城市，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則未見(jiàn)變化。以濟(jì)南為例，該市供暖費(fèi)仍然按2008年制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。當(dāng)年，由于煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，該市供暖價(jià)格由原來(lái)的22.2元漲至26.7元。

與供暖費(fèi)形成鮮明對(duì)比的是，煤炭?jī)r(jià)格的大幅下降。數(shù)據(jù)顯示，今年10月中旬，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)跌破400元，報(bào)收于387元，與2011年853元的高點(diǎn)相比，下跌近55%。

燃煤目前仍是北方地區(qū)在冬季供暖的主要方式。煤炭?jī)r(jià)格的大幅下降讓多地市民對(duì)供暖費(fèi)的“堅(jiān)挺”頗有微詞，而“煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)”管漲不管降的爭(zhēng)議也時(shí)有出現(xiàn)。

據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委早在2005年就發(fā)布了《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。按照指導(dǎo)意見(jiàn)，熱力出廠價(jià)格將與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)，當(dāng)煤炭到廠價(jià)格變化超過(guò)10%后，相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價(jià)格。熱力出廠價(jià)格調(diào)整后，按照熱力管網(wǎng)輸送價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整熱力輸送企業(yè)對(duì)用戶的熱力銷售價(jià)格。

然而，10年過(guò)去了，全國(guó)大部分地方都沒(méi)有建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，供暖費(fèi)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有名無(wú)實(shí)。

有專家認(rèn)為，該指導(dǎo)意見(jiàn)淪為一紙空文的根源在于“缺乏可操作性”。仍以濟(jì)南為例，根據(jù)濟(jì)南物價(jià)部門的說(shuō)法，濟(jì)南的供熱企業(yè)成本嚴(yán)重倒掛、虧損經(jīng)營(yíng)，濟(jì)南熱力與濟(jì)南熱電依然依靠政府補(bǔ)貼生存，不具備降價(jià)條件。

此外，今年大連公布的《關(guān)于降低主城區(qū)供暖價(jià)格的聽(tīng)證方案》也認(rèn)為，煤價(jià)的下跌，并沒(méi)有使得供暖企業(yè)成本出現(xiàn)同等比例下降，水電、人工、環(huán)保等費(fèi)用有較大幅度上漲，推動(dòng)供暖成本上升。根據(jù)媒體報(bào)道，各地供熱企業(yè)生存情況并不樂(lè)觀：老舊管網(wǎng)改造、管理、人力等成本的上漲，讓許多供熱企業(yè)面對(duì)市民“降價(jià)”的呼聲回應(yīng)“降不起”。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“價(jià)格聯(lián)動(dòng)”符合市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，但對(duì)其形成機(jī)制應(yīng)更加細(xì)化，使其真正發(fā)揮作用。

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