環(huán)評(píng)尺度全國(guó)統(tǒng)一有多遠(yuǎn)

在日前環(huán)保部召開的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)暨環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家咨詢組成立會(huì)議上，環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳表示，“十三五”期間規(guī)劃環(huán)評(píng)的落地面臨著巨大的困難，規(guī)劃環(huán)評(píng)意見難以形成剛性約束，也沒有形成追責(zé)的機(jī)制。因此，他表示，環(huán)保部將力推嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)審批，指導(dǎo)全國(guó)環(huán)保部門統(tǒng)一審批尺度，規(guī)范審批行為，特別是針對(duì)火電、公路等行業(yè)。

審批下放地方“好心”能否“好報(bào)”

“當(dāng)前能真正推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃不斷綠色化的重要手段，就是規(guī)劃環(huán)評(píng)。”潘岳表示，綠色化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，最重要的就是地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃是否綠色。業(yè)內(nèi)表示，目前很多地方的區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍忙于粗放型地鋪攤子、上項(xiàng)目，就是因?yàn)橐?guī)劃環(huán)評(píng)的權(quán)威性和“關(guān)卡”作用沒有充分發(fā)揮。

作為環(huán)評(píng)中的重要組成部分，規(guī)劃環(huán)評(píng)是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，通過(guò)對(duì)環(huán)境資源承載能力的分析，對(duì)各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排的環(huán)評(píng)。這類環(huán)評(píng)會(huì)在政策法規(guī)制定之后，項(xiàng)目實(shí)施之前，對(duì)有關(guān)規(guī)劃的資源環(huán)境的可承載能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。規(guī)劃環(huán)評(píng)之所以重要，不僅因?yàn)樵擃惌h(huán)評(píng)能夠有效設(shè)定整個(gè)區(qū)域的環(huán)境容量，限定區(qū)域內(nèi)的排污總量，更因?yàn)樗鼤?huì)影響一個(gè)地方甚至全國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向。

然而，隨著我國(guó)的環(huán)評(píng)審批權(quán)限不斷下放，規(guī)劃環(huán)評(píng)找回應(yīng)有的角色定位將面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。繼2013年下放了基礎(chǔ)設(shè)施類和環(huán)境影響較小的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限后，今年3月，我國(guó)確定將火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國(guó)家高速公路、汽車、大型主題公園等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)下放至省級(jí)環(huán)保部門，下放力度之大堪稱歷史之最。越來(lái)越多的規(guī)劃、項(xiàng)目的環(huán)評(píng)可以直接由地方政府審批，這種“好心”能否換來(lái)“好報(bào)”，不少專家一直保持懷疑的態(tài)度。

審批不獨(dú)立尺度難統(tǒng)一

據(jù)知情人士透露，潘岳在上述會(huì)議上介紹，我國(guó)自2003年《環(huán)評(píng)法》實(shí)施以來(lái)，通過(guò)審批的113個(gè)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個(gè)是在規(guī)劃環(huán)評(píng)尚未完成的情況下審批的?？梢?，理想豐滿但現(xiàn)實(shí)卻十分骨感。

有專家告訴北京商報(bào)記者，目前，各地在制定地方戰(zhàn)略、規(guī)劃過(guò)程中，仍然難免會(huì)被經(jīng)濟(jì)目標(biāo)絆住手腳，即使中央多次強(qiáng)調(diào)不以GDP論成敗，要重視環(huán)境效益，但發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的巨大壓力有時(shí)仍會(huì)讓地方政府一定程度上選擇忽視環(huán)境承載力等。“而且由于地方規(guī)劃、戰(zhàn)略大多都是由地方政府牽頭制定的，在環(huán)評(píng)審批過(guò)程中，很難保證當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門獨(dú)立行使權(quán)力、不受其他部門干預(yù)，影響審批的立場(chǎng)和結(jié)果。”上述專家表示，在此情況下，在制定涉及部分行業(yè)規(guī)劃時(shí)，各地方很難保證不向?qū)Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的行業(yè)傾斜，因而造成審批尺度存在差異的問(wèn)題。

其實(shí)，此前環(huán)保部曾多次側(cè)面提到過(guò)有關(guān)各地環(huán)保部門審批尺度不一的問(wèn)題，而本次，潘岳更直言全國(guó)環(huán)保部門審批尺度需要統(tǒng)一，審批行為需要規(guī)范，特別是針對(duì)火電、公路等行業(yè)。對(duì)此，環(huán)保部明確部署，目前正在全力爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持來(lái)推動(dòng)《環(huán)評(píng)法》、《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》的修訂。今后將探索區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理試點(diǎn)，通過(guò)控制區(qū)域行業(yè)的總量來(lái)調(diào)控區(qū)域范圍內(nèi)的開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度；嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)審批。按行業(yè)制定審批原則。

規(guī)劃環(huán)評(píng)利劍即將出鞘

“實(shí)際上，環(huán)評(píng)尤其是規(guī)劃環(huán)評(píng)如果真正能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范審批，達(dá)到理想的監(jiān)管效果，是完全可以成為一把‘利劍’的。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，環(huán)保部完成了對(duì)不符合審批條件的17個(gè)項(xiàng)目不予審批，涉及總投資1094.28億元。這意味著，上半年，環(huán)保部每接受6個(gè)左右環(huán)評(píng)項(xiàng)目審批，就會(huì)有1個(gè)項(xiàng)目不被通過(guò)。雖然環(huán)保部沒有同時(shí)公布這17個(gè)未被通過(guò)項(xiàng)目的具體名單，但有業(yè)內(nèi)人士向北京商報(bào)記者舉例，這其中可能就包括曾經(jīng)被環(huán)保部拒批的華潤(rùn)電力、中電投等知名企業(yè)的新建項(xiàng)目。

有專家為北京商報(bào)記者舉例稱，比如目前一些區(qū)域國(guó)土開發(fā)過(guò)度，出現(xiàn)水資源嚴(yán)重短缺、土壤和水環(huán)境質(zhì)量下降、突破環(huán)境承載力等問(wèn)題；一些區(qū)域國(guó)土開發(fā)低效，仍然是外延式擴(kuò)張，大拆大建、削山填湖，這些問(wèn)題都需要以規(guī)劃環(huán)評(píng)為手段，從區(qū)域、流域宏觀層面，規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理配置生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間，建成經(jīng)濟(jì)、人口與環(huán)境承載力相適應(yīng)的國(guó)土空間開發(fā)格局。此外，如果通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，以區(qū)域限批、負(fù)面清單為手段，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)的淘汰退出，就能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級(jí)、加快產(chǎn)品更新，推進(jìn)污染第三方治理和環(huán)保投資政府與社會(huì)資本合作。

中國(guó)非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國(guó)能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會(huì)”，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊
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