環(huán)保部：近半煤礦區(qū)總體規(guī)劃還沒環(huán)評就先審批

“從2003年《環(huán)評法》實施以來，通過審批的113個煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個是在規(guī)劃環(huán)評尚未完成的情況下審批的。作為環(huán)評管理體系的‘龍頭’，規(guī)劃環(huán)評‘落地難’使整個環(huán)評制度的成效大打折扣。”

10月27日，在京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價項目啟動會暨環(huán)境保護部環(huán)境影響評價專家咨詢組成立會議上，環(huán)保部副部長潘岳如是說。

潘岳強調，面對經濟轉型的巨大壓力，面對嚴峻的環(huán)境質量，我們等不起、拖不得，要迎難而上，以規(guī)劃環(huán)評落地引領環(huán)評的改革與創(chuàng)新。

據了解，目前環(huán)保部正在開展相關環(huán)評工作，包括正在對河北、內蒙古等16個省份的化工園區(qū)涉危涉化重點建設項目開展環(huán)評專項檢查等。

作為新成立的環(huán)保部環(huán)境影響評價專家咨詢組成員，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文告訴《每日經濟新聞》記者，過去規(guī)劃環(huán)評落地難，總體比較虛，最近十八屆五中全會正在討論“十三五”規(guī)劃，從“十三五”規(guī)劃開始加強規(guī)劃環(huán)評有抓手，也很有必要。

規(guī)劃環(huán)評面臨“落地難”尷尬

潘岳強調，環(huán)評是環(huán)保參與國家經濟運行決策的第一窗口，規(guī)劃環(huán)評是推動綠色化轉型的重要抓手。

“當前能真正推動發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃不斷綠色化的重要手段，就是規(guī)劃環(huán)評。”潘岳介紹，規(guī)劃環(huán)評在決策鏈的前端就實現早期介入，能使規(guī)劃更綠色、更環(huán)保、更源頭預防。通過規(guī)劃環(huán)評，生態(tài)文明理念就能變?yōu)橐粋€個實實在在的綠色產業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃，實現理念的具體化、規(guī)則化、可操作化，使經濟發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)能保護的基礎之上。

同時，潘岳指出，目前環(huán)保產業(yè)與環(huán)保守法企業(yè)的成本仍然比兩高產業(yè)和環(huán)保違法企業(yè)要高得多。如果通過規(guī)劃環(huán)評，以區(qū)域限批、負面清單為手段，嚴格重點行業(yè)的環(huán)境準入，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)的淘汰退出，就能促進企業(yè)生產工藝升級、加快產品更新，推進污染第三方治理和環(huán)保投資政府與社會資本合作。

然而，規(guī)劃環(huán)評在推進過程中卻面臨著“落地難”的尷尬。

潘岳說，陳吉寧部長指出，規(guī)劃環(huán)評意見難以形成剛性約束，也沒有一個追責的機制，所以規(guī)劃環(huán)評中未評先批的現象比較普遍。從2003年《環(huán)評法》實施以來，通過審批的113個煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個是在規(guī)劃環(huán)評尚未完成的情況下審批的。作為環(huán)評管理體系的“龍頭”，規(guī)劃環(huán)評“落地難”使整個環(huán)評制度的成效大打折扣。

幾天前，在2015年全國環(huán)境政策法制工作研討會上，潘岳指出，現在規(guī)劃環(huán)評的實施還面臨許多困難，太多的規(guī)劃未依法環(huán)評，太多的違規(guī)審批未被問責，“未評先批”現象相當普遍。

常紀文認為，規(guī)劃環(huán)評在現實中很多都是流于形式，落地很難，包括規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評之間的銜接問題等。同時，在做區(qū)域規(guī)劃里面，可能真正起主導作用的并非環(huán)保部門。

將制定《規(guī)劃環(huán)評責任追究辦法》

潘岳介紹，目前綠色轉型的主要路徑有兩條，一是國土整治，二是優(yōu)化經濟布局和結構升級。規(guī)劃環(huán)評是加大國土整治、落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)布局和結構升級的重要手段。

今年以來，環(huán)保部深化“瘦體”、“強身”的環(huán)評改革工作不斷推進，具有經濟轉型發(fā)展戰(zhàn)略意義的規(guī)劃環(huán)評也在進一步受到重視。

常紀文介紹，對于區(qū)域整體規(guī)劃實行多規(guī)合一已有了新的要求，環(huán)境保護逐步成為一種基礎性約束，規(guī)劃環(huán)評在新的環(huán)保法律體系中正在逐步加強。

未來5年，是經濟轉型升級的關鍵時期，也是規(guī)劃環(huán)評大有可為的關鍵時期。潘岳說，面對經濟轉型的巨大壓力，面對嚴峻的環(huán)境質量，我們等不起、拖不得，要迎難而上，以規(guī)劃環(huán)評落地引領環(huán)評的改革與創(chuàng)新。

據了解，目前環(huán)保部在規(guī)劃環(huán)評上已經開展了大量工作，包括：對京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)進行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價；啟動了大量法律法規(guī)的配套工作；探索創(chuàng)新管理方式；嚴肅環(huán)評違法行為責任追究等。

其中，正在全力爭取有關部門的支持來推動《環(huán)評法》、《規(guī)劃環(huán)評條例》和《建設項目環(huán)保管理條例》的修訂。《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》、《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法》、《環(huán)評區(qū)域限批辦法》都在緊鑼密鼓地制定中。

同時，潘岳透露，將依據新《環(huán)保法》和《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》的相關規(guī)定，制定《規(guī)劃環(huán)評責任追究辦法》，讓違法責任人付出代價。環(huán)保部正在對河北、內蒙古等16個省份的化工園區(qū)涉危涉化重點建設項目開展環(huán)評專項檢查，尤其是檢查化工園區(qū)（港區(qū)）是否開展了規(guī)劃環(huán)評、環(huán)評要求是否落實，是否有環(huán)境風險和整改計劃。

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