光伏新政暗含競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn) 或是重大轉(zhuǎn)折前奏

此次部分地區(qū)調(diào)增建設(shè)規(guī)模并不等于全年擴(kuò)容。

9月底，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》(下稱《通知》)，全國(guó)增加光伏電站建設(shè)規(guī)模530萬(wàn)千瓦。外界有人解讀，這是在原計(jì)劃基礎(chǔ)上增加30%，新一輪光伏投資潮即將來(lái)臨。

但實(shí)情并不一定如此。尤其值得注意的是，《通知》中暗含競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，這或?qū)⑹枪夥l(fā)電重大轉(zhuǎn)折的前奏。

調(diào)增并不等于全年擴(kuò)容

《通知》明確表示，根據(jù)各地區(qū)2015年上半年光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)行情況及發(fā)展需求，對(duì)部分地區(qū)調(diào)增光伏電站年度建設(shè)規(guī)模，全國(guó)增量為530萬(wàn)千瓦。同時(shí)，文件在附表中將15個(gè)省級(jí)地區(qū)的調(diào)增量詳細(xì)列出。

此次調(diào)增早有伏筆。今年3月，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》提出，2015年全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬(wàn)千瓦。同時(shí)提出，7月底前，經(jīng)綜合平衡后，對(duì)建設(shè)進(jìn)度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標(biāo)。10月底前，對(duì)年度計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，并網(wǎng)規(guī)模未達(dá)新增建設(shè)規(guī)模50%的，調(diào)減下一年度規(guī)模指標(biāo)。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1?6月全國(guó)新增光伏電站裝機(jī)容量669萬(wàn)千瓦，不及全年目標(biāo)的一半，意味著上半年光伏電站的裝機(jī)情況并不樂(lè)觀。

業(yè)內(nèi)人士表示，有增有減，說(shuō)明國(guó)家能源局在合理調(diào)控光伏電站規(guī)模。此次新增530萬(wàn)千瓦，并不等于全年新增光伏電站建設(shè)的目標(biāo)為1780萬(wàn)千瓦再加530萬(wàn)千瓦。此次新增對(duì)象為15個(gè)省級(jí)地區(qū)，其他地區(qū)建設(shè)進(jìn)度并不理想，按原規(guī)定應(yīng)該在10月底前被調(diào)減建設(shè)規(guī)模。

值得一提的是，獲得調(diào)增的15個(gè)地區(qū)，包括了棄光率較大的地區(qū)。比如，今年上半年，甘肅棄光率28%、新疆(含兵團(tuán))棄光率19%。但這兩地并非所有的光伏電站都面臨棄光問(wèn)題，部分光伏電站消納良好。《通知》在調(diào)增上述兩地的建設(shè)規(guī)模時(shí)，明確規(guī)定了新增規(guī)模用于特定地點(diǎn)的電站。

暗含競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)

在專業(yè)人士看來(lái)，《通知》的附表——“2015年部分地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)模調(diào)增表”中暗含一個(gè)重大信息，或?qū)⒈日{(diào)增規(guī)模影響更為深遠(yuǎn)。

附表中標(biāo)注，內(nèi)蒙古獲得的70萬(wàn)千瓦調(diào)增電量中，有20萬(wàn)千瓦用于呼和浩特市的“競(jìng)爭(zhēng)降低電價(jià)項(xiàng)目”。

競(jìng)爭(zhēng)降低電價(jià)項(xiàng)目，即不通過(guò)主管部門發(fā)放“路條”的方式獲得地面光伏電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)資質(zhì)，而是通過(guò)市場(chǎng)化的競(jìng)價(jià)方式獲得該資格，在保證一定的發(fā)電效率和質(zhì)量的前提下，誰(shuí)的報(bào)價(jià)低誰(shuí)獲得項(xiàng)目建設(shè)權(quán)。

由于目前中國(guó)光伏發(fā)電上網(wǎng)享受國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼資金有限的情況下，光伏電站項(xiàng)目總規(guī)模受到一定控制，這時(shí)“路條”就成了稀缺貨。

業(yè)內(nèi)人士介紹，部分規(guī)模較小的項(xiàng)目公司與地方政府或相關(guān)部門有“特殊”關(guān)系，能拿到某個(gè)大型光伏地面電站的批文，然后將批文倒賣給有實(shí)力建設(shè)的公司，從中賺取差價(jià)。目前國(guó)內(nèi)光伏大型地面電站的建設(shè)，有70%?80%都是通過(guò)“路條”交易完成。而且“路條”交易的價(jià)碼正水漲船高，由最初的0.2?0.3元/瓦，上升到0.5元/瓦。最高時(shí)，達(dá)到了1元/瓦。這在很大程度增加了光伏電站建設(shè)的成本。

2014年10月，國(guó)家能源局連續(xù)下發(fā)3份文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序的通知》《關(guān)于開(kāi)展新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》，表明了國(guó)家能源局堅(jiān)決遏制“路條”投機(jī)的決心，但由于“路條”的授予方式并非市場(chǎng)化運(yùn)作，連續(xù)重拳仍然收效甚微。

呼和浩特的此次試點(diǎn)被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是一次非常重要的改革試點(diǎn)。它打破了光伏電站項(xiàng)目的授予方式，以市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)。如果該試點(diǎn)可以推廣，有望從根本上消除“路條”帶來(lái)的各種弊病。

內(nèi)蒙古地區(qū)的光照條件比較好，收益率較高，使得光伏發(fā)電有降價(jià)空間。東部的浙江、江蘇等省份，光照條件相對(duì)較差，很難進(jìn)行競(jìng)價(jià)試點(diǎn)。此外，呼和浩特的工業(yè)企業(yè)也比較多，光伏發(fā)電的消納情況比較好，這都是競(jìng)價(jià)試點(diǎn)的基礎(chǔ)。

但此次進(jìn)行競(jìng)價(jià)的僅有20萬(wàn)千瓦，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)研究部主管彭澎對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，原因在于政府擔(dān)心惡性競(jìng)爭(zhēng)，例如，在競(jìng)價(jià)過(guò)程中，可能有企業(yè)為了獲得項(xiàng)目盲目報(bào)價(jià)，阻礙行業(yè)的良性發(fā)展。

彭澎建議，由于光伏地面電站有總量控制，屬于優(yōu)選項(xiàng)目，政府部門在試點(diǎn)競(jìng)價(jià)時(shí)，可對(duì)電站質(zhì)量提出一個(gè)硬性標(biāo)準(zhǔn)，比如轉(zhuǎn)換率高于市場(chǎng)一般水平，以此為前提，讓企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)價(jià)，保證質(zhì)優(yōu)價(jià)低的企業(yè)中標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)電站質(zhì)量提高和電價(jià)下降兩者兼得。