各地階梯氣價聽證有望密集落地 天然氣價格改革加速

居民階梯氣價落地進程正在加快。

近日，包括山東各地市、北京、廣東等地都在籌備階梯氣價聽證會。同時，多地調(diào)價方案或階梯氣價方案透露出，天然氣價格上下游聯(lián)動機制可能也將付諸實施。

比如，山東濰坊市的聽證擬定方案，城區(qū)根據(jù)燃氣企業(yè)天然氣成本和門站價格變化情況，實行居民天燃氣銷售價格與一定時期內(nèi)購氣結(jié)算價格聯(lián)動，與上游天燃氣價格漲跌同時間、同方向調(diào)整。

這意味著在天然氣價格調(diào)整預期的推動下，天然氣價格改革或許也在加速落實。

階梯氣價陸續(xù)落地

2014年國家發(fā)展改革委《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》發(fā)布，明確要求所有已通氣城市在2015年底前均應建立居民生活用氣階梯價格制度。

最近各地開始密集落實，9月29日北京發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布居民階梯氣價聽證會第二次公告，透露居民階梯氣價聽證方案已經(jīng)確定，兩個聽證方案均保障85%的居民家庭用氣價格不調(diào)整，用氣不增支，聽證會將于10月21日舉行。

山東濰坊將調(diào)整2007年制定的居民用氣價格，并隨著山東濟南、青島、煙臺等市在制定居民生活用氣階梯價格制度，一并提高居民生活用氣價格。山東省已有上述3市完成居民生活用氣階梯價格制度聽證。

除此之外，沈陽、廣州、泉州、昆明、廈門、宜賓等多地市都密集宣布將于10月中下旬就居民階梯氣價召開聽證會。

這意味著自2010年全國民用天然氣漲價后，新一輪居民用氣價格調(diào)整將來臨，年底之前階梯氣價制度將全面落實。

階梯價格制度是價格領域改革的一步，按照2014年初發(fā)展改革委、住建部聯(lián)合發(fā)文，要求2015年底前，全國設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度，還在推動中。推行階梯水價制度后，各地80%的居民生活用水支出不會增加，其余約20%的居民家庭用水基本生活需求部分價格不上漲。

階梯電價已經(jīng)在全國推行。按照國家發(fā)改委此前規(guī)劃，涉及民生的水電氣等都將加快實行階梯價格制度。

天然氣價改加速

與此同時，非居民氣價年內(nèi)二次調(diào)整窗口也漸行漸近。2015年4月，按照天然氣價格改革計劃，非居民用存量氣和增量氣價格已經(jīng)實現(xiàn)并軌。但天然氣價格還沒有完全實現(xiàn)市場定價，按照設想，非居民用氣價格將逐步放開，居民生活用氣也將建立階梯價格制度。

國內(nèi)的天然氣需求在前些年高速增長后，顯示疲弱現(xiàn)象。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2015年上半年，中國天然氣產(chǎn)量為656億立方米，進口量為293億立方米，表觀消費量為906億立方米，較2014年增長2.1%。

但從消費增速上看，2015年上半年比2014年增幅下降了6.8%，較2013年下降了11%。安迅思天然氣產(chǎn)業(yè)鏈研究員韓小慶認為，國內(nèi)天然氣需求端還是非常低迷，天然氣需求端增長遠不如預期。

2013年7月，國家發(fā)改委在總結(jié)“兩廣”天然氣價改實驗基礎上，完善了“市場凈回值”法。同時，將非居民用氣價格區(qū)分為存量氣和增量氣。其中，增量氣門站價格一步調(diào)整到位，存量氣逐步實現(xiàn)并軌，直到到今年4月氣價并軌。

更早之前，2011年年底，廣東、廣西兩省區(qū)開始進行天然氣價格改革試點，正式按照“市場凈回值”方法定價，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制。

國務院發(fā)展研究中心郭焦鋒研究員對記者分析說，天然氣價格機制的方向是市場化，目前的僅是模擬市場化，形式上仍然是政府定價。而且天然氣參照燃料油和LPG的定價模式也沒有反映天然氣清潔能源的優(yōu)勢，在發(fā)電中沒有相對于煤炭的優(yōu)勢。

目前，中國已經(jīng)形成陸地中亞、中俄東北、中緬管道等氣源，沿海液化天然氣(LNG)接收站也構(gòu)筑了海氣登陸的基礎設施。郭焦鋒分析說，在LNG現(xiàn)貨價格走低、多元化氣源的情況下，未來還是要推進完全的市場化價格形成機制，通過交易所等機構(gòu)通過市場形成價格。