貴州：為“環(huán)境官司”暢通“方便之門”

貴州省高級人民法院近日發(fā)布的一項司法數據引起關注：截至目前，貴州省法院已受理10件環(huán)境公益訴訟案件，占全國同期受理的24件環(huán)境公益訴訟案件的42%。

環(huán)境公益訴訟被認為是對公共環(huán)保問題進行司法救濟的有效途徑，但因為訴訟門檻高等因素，環(huán)境公益訴訟司法實踐并不理想。貴州省高院生態(tài)環(huán)境保護審判庭副庭長羅朝國說，貴州的環(huán)境公益訴訟探索為民事訴訟法、環(huán)保法中正式建立公益訴訟制度提供了較為全面的司法實踐素材，并逐漸成為當地“品牌訴訟”。

今年9月11日，在清鎮(zhèn)市法院生態(tài)保護法庭法官主持下，中華環(huán)保聯合會訴安順市宏盛化工有限公司排放超標廢水一案調解協(xié)議正式生效。被告宏盛化工公司對相關設施進行升級改造，并自愿將環(huán)保行政機關對其所做的檢查、監(jiān)測的材料、報告提交給生態(tài)保護法庭備查一年;自愿捐助5萬元建立專項基金用于貴州省生態(tài)環(huán)境治理修復。

清鎮(zhèn)市法院生態(tài)保護法庭庭長羅光黔說，這是貴州省高院指定清鎮(zhèn)市法院生態(tài)保護法庭集中管轄貴陽、安順、貴安三地涉環(huán)保行政、民事案件后受理的第一例跨區(qū)域管轄的案件。

早在2007年，貴陽市在全國率先成立了環(huán)保“兩庭”，即貴陽市中院環(huán)境保護審判庭和清鎮(zhèn)市法院環(huán)境審判法庭，截至目前，已審理700多件各類環(huán)境案件，探索出生態(tài)司法“貴陽模式”。

為暢通環(huán)境官司的“方便之門”，貴州加快構建生態(tài)司法體系，成立了省高級人民法院生態(tài)環(huán)境保護審判庭、省檢察院生態(tài)環(huán)境保護處和省公安廳生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊，率先在省級層面建立了生態(tài)環(huán)境保護司法體系。貴州還制定并付諸實施了全國首部省級層面生態(tài)文明建設法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》。

據羅朝國介紹，為克服地方干預，貴州法院探索設置了與行政區(qū)劃適當分離的環(huán)保審判專門機構，通過集中管轄的模式，跨區(qū)域集中管轄環(huán)境污染及生態(tài)破壞民事、行政案件。在遵義市、黔南州、黔西南州中級法院及遵義縣、仁懷市、福泉市、普定縣法院成立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護審判庭。今年1月至8月，全省受理環(huán)境類刑事、民事、行政案件合計2081件，審結1682件。

羅朝國說，各級生態(tài)法庭先后審理過由中華環(huán)保聯合會、貴陽市公眾教育中心等環(huán)保公益組織、環(huán)境行政機關、檢察機關、甚至公民個人提起的多起環(huán)境民事公益訴訟及環(huán)境行政公益訴訟案件，探索出多個全國首次。

長期以來，環(huán)境違法案件大多停留在環(huán)保部門行政處罰層面，一些涉嫌環(huán)境犯罪案件向司法機關移送難。對此，貴州省環(huán)保行政機關加強與司法部門聯動，借助司法“利劍”，一批環(huán)保案件被嚴查，對環(huán)境違法形成有力震懾。如今年8月，六盤水市水城縣法院審結六盤水動物園園長尹成峰等人非法捕獵、收購國家一級保護動物案，5名被告一審分別被判處2年到16年不等的有期徒刑。