我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

朱潤潮

（國電龍源電力技術(shù)工程有限責(zé)任公司，北京 100761）

　　摘要：發(fā)展新的可再生能源，對中國實現(xiàn)對世界二氧化碳排放量的承諾和推動中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要的戰(zhàn)略意義。生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為重要的可再生能源，在中國具有很大的發(fā)展?jié)摿?，但目前在融資渠道、配套服務(wù)體系、政府產(chǎn)業(yè)政策的支持等方面都還存在諸多問題。為此，需要進(jìn)一步拓寬融資渠道、完善配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、強(qiáng)化政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和稅收優(yōu)惠方面的支持，以促進(jìn)我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，從而為促進(jìn)我國可再生能源的開發(fā)提供有效支持。

　　自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，但卻是建立在能源的高消耗和由此帶來的高污染基礎(chǔ)之上的，目前，我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占67.7%，石油占22.7%，天然氣占2.6%，水電等占7.0%，這種大量消耗不可再生的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了對環(huán)境的嚴(yán)重污染和未來能源發(fā)展的不可持續(xù)性。因此，在全球大力發(fā)展可再生能源和中國向世界承諾到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％的背景下，發(fā)展新的可再生能源，就成為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然要求，而在眾多的可再生能源新能源中，生物質(zhì)能源的規(guī)?；_發(fā)無疑是一項現(xiàn)實可行的選擇。基于此，本文分析了我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，并對未來生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速、健康、持續(xù)發(fā)展，提出了建議性的對策，以對促進(jìn)可再生能源戰(zhàn)略的構(gòu)建提供一定的指導(dǎo)價值。

　　1我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展現(xiàn)狀

　　隨著我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和生活水平的不斷提高，能源需求量持續(xù)增長，資源與環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)揮的壓力也越來越大。開發(fā)利用可再生能源，則是滿足能源增長需要，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、有效解決農(nóng)村能源問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。在此背景下，我國開始加大了生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的開發(fā)力度和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　我國生物質(zhì)能發(fā)電主要分為直燃發(fā)電和氣化發(fā)電。其中，在生物質(zhì)直燃發(fā)電項目上，2008年，生物質(zhì)直燃發(fā)電，國家發(fā)展改革委和地方發(fā)展改革委總計核準(zhǔn)了39個項目，合計裝機(jī)容量為128.4萬千瓦，投資預(yù)計為100.3億元，截止到2008年底，已投產(chǎn)15.4萬千瓦。生物質(zhì)氣化以及垃圾填埋氣發(fā)電，2008年投產(chǎn)3萬千瓦，在建的有9萬千瓦。在生物質(zhì)氣化及發(fā)電項目上，我國已開發(fā)出多種固定床和流化床小型氣化爐，以秸稈、木屑、稻殼、樹枝等為原料生產(chǎn)燃?xì)猓瑹嶂禐?～10兆焦/立方米。

　　目前用于木材和農(nóng)副產(chǎn)品烘干的有800多臺，村鎮(zhèn)級秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)近600處，年產(chǎn)生物質(zhì)燃?xì)?000萬立方米。小型氣化工藝需研究燃?xì)鈨艋?、?biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)以及與氣化裝置配套的微型燃?xì)廨啓C(jī)和燃料電池。兆瓦級生物質(zhì)氣化發(fā)電系統(tǒng)已推廣應(yīng)用20多套。“十五”期間，國家863計劃支持建設(shè)了4兆瓦規(guī)模生物質(zhì)氣化發(fā)電的示范工程。

　　中國科學(xué)院廣州能源研究所開發(fā)了“生物質(zhì)氣化發(fā)電新技術(shù)”，將為黑龍江農(nóng)墾總局建設(shè)20套農(nóng)業(yè)固體廢棄物谷殼、稻草的生物質(zhì)氣化發(fā)電系統(tǒng)，總投資為4000多萬元，年總發(fā)電量為7500萬千瓦，年處理農(nóng)業(yè)固體廢棄物約10萬噸。目前，廣東、河南、浙江、甘肅等多個省市的生物質(zhì)發(fā)電項目也都有不同程度的發(fā)展。預(yù)計到2020年將建成總裝機(jī)容量2000萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電項目，每年不但可以替代7500萬噸煤，而且減少大量的污染排放，此外，出售秸稈這一項還可以給農(nóng)民帶來200～300億元的收入。

　　2我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在的問題分析

　　盡管我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，但與我國生物質(zhì)能源的發(fā)展?jié)摿蛧窠?jīng)濟(jì)發(fā)展對生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的巨大需求相比，我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。同時，目前我國生物質(zhì)發(fā)電項目在產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程中，還存在認(rèn)識不足、技術(shù)裝備落后、服務(wù)配套缺乏等諸多問題，具體體現(xiàn)為如下方面。

　　2.1對生物發(fā)電產(chǎn)業(yè)中生物質(zhì)資源的重要性認(rèn)識不足

　　生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)具有很好的支農(nóng)、環(huán)保和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)社會效益，各地建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項目的積極性十分高漲。但是，由于沒有進(jìn)行科學(xué)的資源調(diào)查，忽略了對生物質(zhì)發(fā)電資源如秸稈資源量和收購價格有重要影響的諸多因素的研究分析，使得資源保有量、資源的價格預(yù)測值與實際情況發(fā)生很大偏差，導(dǎo)致很對地區(qū)的生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃和項目建設(shè)的盲目性。目前，我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)剛剛起步，建設(shè)項目逐年增加，如果對影響生物質(zhì)資源變化的諸多影響因素缺乏深入、嚴(yán)謹(jǐn)、客觀的調(diào)查分析，沒有做好化解生物質(zhì)資源可供應(yīng)量和到廠價格風(fēng)險的準(zhǔn)備，缺乏規(guī)劃或者項目布局不合理，將使生物質(zhì)電廠的正常運(yùn)行和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)受到嚴(yán)重影響，也將阻礙生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　2.2生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展

　　生物質(zhì)能與太陽能、風(fēng)能等其他可再生能源相比，具有多樣性的特點。生物質(zhì)發(fā)電項目的多樣性和風(fēng)險性等特點造成相應(yīng)的資源調(diào)查評價標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃規(guī)范及政策法規(guī)制定、項目申報內(nèi)容及后續(xù)監(jiān)管方面的復(fù)雜性。這就需要建立各具特色的生物質(zhì)能開發(fā)利用技術(shù)依托單位和生物質(zhì)發(fā)電項目的前期論證與評估，并根據(jù)政府的要求和不同生物質(zhì)能開發(fā)利用技術(shù)特點，開展各項有針對性的組織協(xié)調(diào)工作，但目前在我國還缺乏對生物質(zhì)發(fā)電項目從規(guī)劃、投產(chǎn)、建設(shè)到運(yùn)營再到項目后評估的系統(tǒng)性建設(shè)。此外，生物質(zhì)發(fā)電在我國剛剛起步，與之配套的有中國特色的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，諸如燃料的收購、加工、存儲等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不成熟。

　　2.3生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道單一，缺乏健全的風(fēng)險投資體系

　　相對于常規(guī)發(fā)電項目而言，生物質(zhì)發(fā)電項目都是小項目，資金密集程度較低，大集團(tuán)和規(guī)模投資商考慮到資金分散和管理上的困難，往往都采取比較謹(jǐn)慎投資的態(tài)度。雖然生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)還沒有在較大范圍內(nèi)得到社會的認(rèn)可，但仍舊有不少中小企業(yè)對該技術(shù)表示了濃厚的興趣和極大的關(guān)注，并產(chǎn)生了投資意向，但是該技術(shù)的資金要求相對于中小企業(yè)的承擔(dān)能力而言較高，從而也抑制了部分投資主體的投資意向。除此之外，目前我國生物質(zhì)能項目的審批環(huán)節(jié)也較為復(fù)雜，這在一定程度上影響了生物質(zhì)能技術(shù)投資主體的投資積極性。同時，還缺乏對生物質(zhì)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的風(fēng)險投資體系。由于缺乏相應(yīng)的融資渠道和風(fēng)險投資體系，導(dǎo)致目前我國生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的推廣和項目的發(fā)展，在一定程度形成了政府投資的單一局面，離市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式還有很大的距離。

　　2.4我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度不夠，實施標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化

　　我國可再生能源政策主要是在原計劃經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上制定的，偏向于指導(dǎo)性的，而非強(qiáng)制性的。在這一過程中，我國的可再生能源政策注重宏觀上的指導(dǎo)，但缺乏實施細(xì)則以及配套措施和客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這對于具體操作帶來了困難，從而很難保證可再生能源政策的精神落到實處。同時，目前《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》資助“可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程”的實施細(xì)則和具體的操作程序尚未出臺，導(dǎo)致實施過程中缺乏可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，目前我國生物質(zhì)發(fā)電項目尚未得到明確的稅收優(yōu)惠政策，加重了企業(yè)的稅賦，實際增值稅率往往高于常規(guī)能源發(fā)電，阻礙了生物質(zhì)發(fā)電項目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　3進(jìn)一步促進(jìn)我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

　　基于未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的需求和目前我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在的問題，要促進(jìn)我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)一步提高認(rèn)識、加強(qiáng)規(guī)劃，并制定系統(tǒng)的推進(jìn)措施。具體而言，進(jìn)一步促進(jìn)我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策，主要包括如下方面：

　　3.1提高認(rèn)識，加強(qiáng)評估，系統(tǒng)規(guī)劃并穩(wěn)妥推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　要促進(jìn)我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，首要的就是要提高認(rèn)識，系統(tǒng)規(guī)劃，做到有序發(fā)展。為此，要做好生物質(zhì)資源調(diào)查評估和生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃工作，建議由國家發(fā)展與改革委員會負(fù)責(zé)，會同農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部，抓緊組織相關(guān)技術(shù)支持單位制定資源調(diào)查的技術(shù)規(guī)范和管理辦法，并開展全國資源調(diào)查和評價工作，在資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制全國和省級生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃，從而防止盲目建設(shè)。同時，在我國生物質(zhì)發(fā)電的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目設(shè)計上要符合國情，項目進(jìn)度要積極穩(wěn)妥。目前，造紙、養(yǎng)殖、人造板、薪柴等已占用較大量的農(nóng)林生物質(zhì)資源，在項目選址及設(shè)計上要予以扣除，避免選址周圍有發(fā)達(dá)的秸稈利用工業(yè)，以免項目建成后爭奪原料，最終“兩敗俱傷”，決不能不切實際的超前規(guī)劃、盲目布點。

　　3.2加強(qiáng)配套服務(wù)建設(shè)，提高我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)模和程度

　　在我國生物質(zhì)發(fā)電項目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，要培育成熟的上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，提升其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的力度。為此，要深入研究適合我國特點的生物質(zhì)發(fā)電相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從燃料的收購、加工、儲存和運(yùn)輸以及發(fā)電過程等方面構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。可以建立以農(nóng)業(yè)、電力等研究院為核心的技術(shù)研發(fā)中心，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和秸稈及顆粒綜合利用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)專用技術(shù)和交叉技術(shù)等問題的解決;在生物質(zhì)發(fā)電項目區(qū)域內(nèi)，研究協(xié)調(diào)生物質(zhì)發(fā)電和保護(hù)性耕作、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的關(guān)系，促其和諧發(fā)展;協(xié)調(diào)各地政府加強(qiáng)對生物質(zhì)發(fā)電燃料市場的培育和支持，保護(hù)秸稈等生物質(zhì)燃料供應(yīng)的連續(xù)性，促進(jìn)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成;鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)剩余物的收、儲、運(yùn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實體從事農(nóng)業(yè)剩余物的加工、收購和運(yùn)輸。同時，還要進(jìn)一步加大生物質(zhì)發(fā)電服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，可以啟動生物質(zhì)能開發(fā)利用專項基金，支持開展生物質(zhì)能開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系能力建設(shè)和相關(guān)工作。

　　3.3完善政府宏觀調(diào)控政策，加大對生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的支持力度

　　我國生物質(zhì)發(fā)電要盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，離不開政府的政策支持和資金支持。目前國家雖然出臺了一系列補(bǔ)貼政策和管理辦法，但仍需要進(jìn)一步細(xì)化，具體表現(xiàn)為如下方面：

　　3.3.1完善價格政策

　　由于建設(shè)成本和運(yùn)營成本較高，在某些地區(qū)，生物質(zhì)發(fā)電所適用的電價仍不能實現(xiàn)盈利。為此，需要抓緊制定生物質(zhì)發(fā)電的相關(guān)補(bǔ)貼措施，建議參照某些地區(qū)對城市垃圾發(fā)電的補(bǔ)貼政策，根據(jù)農(nóng)林剩余物處理噸數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。此外，在生物質(zhì)燃料收、儲、運(yùn)的產(chǎn)業(yè)鏈上適用的大部分農(nóng)機(jī)設(shè)備均滿足《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定的補(bǔ)貼對象，因此可以將秸稈等農(nóng)林廢棄物加工設(shè)備納入補(bǔ)貼機(jī)具目錄，在政策范圍內(nèi)，給予最大比例的補(bǔ)貼。

　　3.3.2落實財稅優(yōu)惠政策

　　由于《資源綜合利用目錄》將生物質(zhì)發(fā)電列入其中，因此，各地政府應(yīng)當(dāng)給予生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)“自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅五年”的優(yōu)惠政策?！敦斦?、國家稅務(wù)總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》規(guī)定，“自2001年1月1日起，對利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力實行增值稅即征即退的政策”。而生物質(zhì)發(fā)電屬于利用農(nóng)林廢棄物發(fā)電產(chǎn)業(yè)，符合國家可替代能源發(fā)展戰(zhàn)略，因此，可考慮比照城市生活垃圾發(fā)電，實行增值稅即征即退的政策。

　　3.3.3支持低息貸款政策

　　低息貸款是項目建設(shè)的重要資金來源。低息貸款可由國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性融資機(jī)構(gòu)以及國際金融組織或許政府等提供。隨著生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的逐漸成熟及國家扶持力度的加大，商業(yè)銀行也應(yīng)逐漸加大對生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的低息貸款支持。

　　3.4開展國際合作，拓寬融資渠道，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程

　　我國生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的發(fā)展雖然己經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，但仍然存在很多的問題，如技術(shù)不夠成熟等，要解決這些問題，充分地展開國際合作和交流是十分必要的。為此，應(yīng)通過多種途徑，積極開展對外交流與合作，有目的、有選擇地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)工藝和主要設(shè)備，在高起點上發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)同時，開展國際合作也是拓寬生物質(zhì)發(fā)電項目融資渠道的有效方式。資金的匾乏是制約我國生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)發(fā)展的重要瓶頸，開展國際合作，是為生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的發(fā)展融通資金的一個重要途徑。為此，要加強(qiáng)與國際風(fēng)險投資等相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，為吸收國際機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體、企業(yè)家和個人來我國投資，獨(dú)資或合資建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項目創(chuàng)造條件，從而促進(jìn)我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展進(jìn)程。

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