四川放開部分鐵路運(yùn)價(jià) 欲引民資解投資之困

鐵路市場(chǎng)化小步前行，運(yùn)價(jià)自主化作為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)一直備受關(guān)注。

9月28日，四川省發(fā)改委發(fā)布通知稱，將放開部分鐵路運(yùn)輸價(jià)格。多位鐵路專家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，四川的上述“新政”旨在理順鐵路運(yùn)價(jià)體系，從而吸引民資投入到鐵路建設(shè)中。

“尤其是針對(duì)開工在即的川南城際鐵路。”西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副院長(zhǎng)帥斌表示，被外界稱為“中國(guó)近年來(lái)首條民資為主”的川南城際鐵路向社會(huì)資本敞開大門多時(shí)，但民資進(jìn)入熱情并不高。目前該項(xiàng)目的出資結(jié)構(gòu)，是四川省與中國(guó)鐵路總公司分別出資90%和10%。若鐵路運(yùn)輸價(jià)格放開，地方政府就有了進(jìn)一步稀釋股份、吸納社會(huì)資本進(jìn)入的砝碼。

旺季不會(huì)大幅漲價(jià)

根據(jù)四川省發(fā)改委的通知，具體到定價(jià)上，地方鐵路（包括地方合資高鐵）客貨運(yùn)輸價(jià)格及雜項(xiàng)作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、鐵路專用線共用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、鐵路自備車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況、社會(huì)承受能力等，自主確定具體運(yùn)輸價(jià)格。

“哪些鐵路可以實(shí)行自主定價(jià)？?jī)r(jià)格浮動(dòng)的幅度有多大？關(guān)于這些方面也有很多限制，不會(huì)是所有穿過(guò)四川域內(nèi)的鐵路都將放開定價(jià)。”北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，中國(guó)鐵路總公司仍控制全國(guó)絕大多干線鐵路，地方政府若想放開鐵路價(jià)格，只能針對(duì)那些地方政府占主導(dǎo)權(quán)的區(qū)域內(nèi)鐵路。

據(jù)了解，四川的地方鐵路有四條，而央地合資的鐵路則包括已經(jīng)建成的成綿樂(lè)城際客專和即將開建的川南城際鐵路等。

中國(guó)工程院院士、高鐵專家王夢(mèng)恕對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，地方鐵路的市場(chǎng)化價(jià)格起伏將控制在一定程度內(nèi)，不會(huì)大起大落，而且變動(dòng)前也需經(jīng)過(guò)相關(guān)部門批準(zhǔn)。鐵路貨運(yùn)價(jià)格會(huì)比客運(yùn)卡得更嚴(yán)，因?yàn)樨涍\(yùn)價(jià)格對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有傳遞作用，運(yùn)價(jià)一變，物價(jià)、CPI等方面都將受到波及。因此諸如能源、農(nóng)產(chǎn)品等涉及國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)物資，不能隨便放開其對(duì)應(yīng)的鐵路貨運(yùn)價(jià)格。

四川省發(fā)改委方面表示，鐵路運(yùn)輸企業(yè)提供上述鐵路運(yùn)輸服務(wù)時(shí)，要按照“合法、公平、誠(chéng)信”的原則，建立健全定價(jià)機(jī)制，合理安排運(yùn)價(jià)水平，不得在運(yùn)輸旺季過(guò)度上調(diào)運(yùn)輸價(jià)格。

推動(dòng)民資“入鐵”

鐵路基建西拓，多條高鐵、城際快鐵在西部地區(qū)鋪開，資金一直是個(gè)難題。近年來(lái)，上至中央下至地方政府都在釋放大力吸引民資進(jìn)入鐵路建設(shè)的信號(hào)，多地也進(jìn)行了實(shí)踐。

但鐵路投資動(dòng)輒數(shù)百億元，民資回報(bào)收益難以保障。在鐵路定價(jià)權(quán)不放開、清算機(jī)制不公開、難以獨(dú)立結(jié)算等現(xiàn)狀下，民資的積極性仍有限。其中，廣受業(yè)界期待的“中國(guó)近年來(lái)首條民資為主”的川南城際鐵路在吸引民資的路上就并不順暢。

“敞開鐵路項(xiàng)目大門向社會(huì)資本開放，并不代表民企一定會(huì)來(lái)。”四川省發(fā)改委鐵路建設(shè)管理處處長(zhǎng)彭浩曾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，民企投資任何項(xiàng)目包括鐵路都會(huì)計(jì)算回報(bào)率，若投入與產(chǎn)出不成比例或沒(méi)有產(chǎn)出，民企資本是不會(huì)進(jìn)來(lái)的。

今年8月，國(guó)家五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出要進(jìn)一步改善社會(huì)資本投資環(huán)境，包括“對(duì)按規(guī)定實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的鐵路項(xiàng)目，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況自主制定具體運(yùn)價(jià)水平。”

帥斌認(rèn)為，川南城際快鐵是非公益性的、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的線路，現(xiàn)有的價(jià)格體系不利于激發(fā)川南鐵路的市場(chǎng)活力。放開定價(jià)權(quán)，一方面能理順價(jià)格體系，另一方面能緊盯公路運(yùn)價(jià)實(shí)現(xiàn)合理的比價(jià)關(guān)系，優(yōu)化綜合交通的資源配置。

在川南鐵路的投資結(jié)構(gòu)中，四川省占9成，鐵總占1成，地方政府主攬大權(quán)已屬全國(guó)先例，但在帥斌看來(lái)，“若沒(méi)有民資進(jìn)來(lái)，歸根結(jié)底還是國(guó)資自己玩。四川省放開部分鐵路定價(jià)的舉措將對(duì)吸引民資投入川南鐵路起到關(guān)鍵作用。”