環(huán)渤海地區(qū)成經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級新引擎

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財經(jīng)》報道，經(jīng)過李克強總理簽批，國務(wù)院剛剛批復(fù)同意《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》。中國政府網(wǎng)隨即公布了《國務(wù)院關(guān)于環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要的批復(fù)》，要求相關(guān)地區(qū)、部門認(rèn)真組織實施。

環(huán)渤海地區(qū)位于我國華北、東北、西北三大區(qū)域結(jié)合部，包括北京市、天津市、河北省、遼寧省、山東省和山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)七大省、市、自治區(qū)，面積超過180萬平方公里，幅員廣闊、連接海陸，區(qū)位條件優(yōu)越、自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我國最具綜合優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)增長極之一，在對外開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位。

這七大省、市、自治區(qū)之間的區(qū)域合作在上世紀(jì)90年代就已經(jīng)提出，此后又通過市長論壇的形式進(jìn)行協(xié)作。新批復(fù)的《合作發(fā)展綱要》都有哪些具體內(nèi)容？又將如何推動環(huán)渤海地區(qū)的合作發(fā)展？

六大重點任務(wù)待解

《綱要》提出了6個方面的重點任務(wù)。一是加快跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治；三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接合作，有序疏解北京非首都功能；四是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局，充分發(fā)揮沿海沿邊優(yōu)勢；五是完善統(tǒng)一市場體系，加快消除地區(qū)間隱形壁壘，抓緊建立統(tǒng)一完善的市場經(jīng)濟(jì)體系。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。將環(huán)渤海地區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展協(xié)調(diào)的示范區(qū)。

可以說，《綱要》明確了環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和空間布局；特別是提出國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，協(xié)調(diào)解決基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作等重點領(lǐng)域的困難和問題，為環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

區(qū)域發(fā)展不再單兵作戰(zhàn)

中國國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會副秘書長代鵬認(rèn)為，《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》的一大意義，在于統(tǒng)籌環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，超出了某一省、某一市的范疇。

代鵬：通過《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，把這個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展加以統(tǒng)籌，那么這就實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從以往傳統(tǒng)當(dāng)中一個相對小的區(qū)域或者小的片區(qū)，超越一省、一市，進(jìn)入到更大范圍，把經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來綜合協(xié)同的發(fā)展。應(yīng)該說，在我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的過程當(dāng)中，這樣的一個發(fā)展綱要可以為這個地區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開更好的上升通道，應(yīng)該說是我們當(dāng)前穩(wěn)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個實實在在的措施。

助推中國經(jīng)濟(jì)加速換擋

批復(fù)當(dāng)中提出，要把握“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把環(huán)渤海地區(qū)建設(shè)成為我國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級新引擎，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，面向亞太地區(qū)的全方位開放合作門戶。對此，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域研究部副研究員馬慶斌用“汽車動力升級”的例子，來比喻《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》對于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)加速換擋的獨特意義。

馬慶斌：如果把咱們國家過去發(fā)展模式比作一個汽車，過去的發(fā)展我們稱之為傳統(tǒng)的動力、傳統(tǒng)的發(fā)動機(jī)，比如說用汽油，那么我們現(xiàn)在的方向呢，更多的是用電力，也就是新能源，現(xiàn)在處于一個階段，就是油電混合階段?？梢赃@么講，在這個地區(qū)、這個版塊，這么一個綱要的頒發(fā)，可以說讓咱們國家從傳統(tǒng)的動力到新型的動力，更快地跨越油電混合的階段，找到一個重大的推動力。

戰(zhàn)略疊加、協(xié)調(diào)發(fā)展

而對于本次《合作發(fā)展綱要》的亮點，馬慶斌認(rèn)為，主要在于實現(xiàn)了“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展幾大戰(zhàn)略規(guī)劃的疊加和銜接。

馬慶斌：亮點就在于它實現(xiàn)了這幾大戰(zhàn)略規(guī)劃的疊加和有效的銜接，由于環(huán)渤海地區(qū)正好處于“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展兩大戰(zhàn)略空間上的銜接點，實現(xiàn)了真正的一加一大于二。

社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀認(rèn)為亮點有幾處，尤其是“由北京市牽頭的環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制”。

陳耀：強調(diào)環(huán)渤海整個地區(qū)要加強基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)，就是互聯(lián)互通；加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的局面。其中最重要的，在地區(qū)合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制方面，這次明確提出來是要由北京牽頭建立區(qū)域合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，這個機(jī)制可能對我們未來其他地區(qū)加強合作提供一些經(jīng)驗。