國網(wǎng)新規(guī)出臺 屋頂光伏如何建設(shè)？

引爆光伏產(chǎn)業(yè)的《通知》原文

《關(guān)于做好分布式電源項目抄表結(jié)算工作的通知》(以下簡稱《通知》)

1、分布式電源項目抄表結(jié)算工作

目前分布式電源項目的新增、變更、銷戶需要在營銷系統(tǒng)操作，電量和電費通過集成接口傳遞至財務(wù)管控系統(tǒng)，要求首先在營銷系統(tǒng)將信息完善，然后每個單位對已經(jīng)歸檔并網(wǎng)的分布式電源項目開展集中抄表、算費測試工作。(方法見操作手冊)周四上午9點前上報測算情況，包括抄表情況、算費情況、檔案完整性。市公司用戶抄表、統(tǒng)計按照用戶管理部門負(fù)責(zé)，核算工作集中統(tǒng)一在核算科。

2、做好“全額上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項目補貼解釋

接到國網(wǎng)公司通知，要求分布式項目中的全額上網(wǎng)項目暫停結(jié)算補助資金，待財政部公布目錄以后再行結(jié)算。請各單位及時做好和發(fā)電項目用戶的解釋工作，保證分布式光伏電站補助資金穩(wěn)妥發(fā)放到位。

關(guān)于光伏補貼的爭論，在光伏圈其實從來就沒有停歇過，之前就有媒體就“補貼取消之后，光伏怎么走”做過大范圍的討論。如今《通知》原文流出，不僅讓我們看到政府對于光伏產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜情感和某種程度的無能為力，同時也給整個“一心增產(chǎn)”的光伏產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘——能源的未來在光伏，光伏的未來在分布式，這都沒錯，問題是分布式的未來顯然不在“全額上網(wǎng)”。

眾所周知，分布式光伏在實際操作階段其實有兩種不同的形式，一種是“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”，而另一種就是剛剛遭受滅頂之災(zāi)的“全額上網(wǎng)”，而國家電網(wǎng)對于“全額上網(wǎng)”毫不手軟的出擊，是不是代表著上層對于光伏產(chǎn)業(yè)的某種態(tài)度?會不會影響資本對于分布式光伏的信心?《通知》之后，分布式光伏要怎么走?……帶著大家關(guān)心的諸多疑問，記者走訪了數(shù)位行業(yè)內(nèi)資深人士，一起解讀《通知》出臺后中國光伏產(chǎn)業(yè)的新變化。

“全額上網(wǎng)”走不通了

光伏億家的曹工告訴記者，《通知》明確打擊的其實只是“全額上網(wǎng)”，對“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”影響不大。“問題的關(guān)鍵其實就在于，政府補貼和‘全額上網(wǎng)’標(biāo)桿電價之間的差額，這部分錢到底誰出?”

曹工指出，之前通行的分布式光伏“全額上網(wǎng)”電價其實是由兩部分組成的，一部分脫硫電價0.45元，一部分是可再生能源補貼0.42元，這兩部分相加距離標(biāo)桿電價1元，其實還是0.1-0.15元的差額，“政府沒有明確這筆差額到底從什么地方出”，只是籠統(tǒng)的委托地方政府補足差額，而地方政府則順勢轉(zhuǎn)嫁給了當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)，而電網(wǎng)直接與用戶結(jié)算，只能墊付這部分金額，“現(xiàn)在，電網(wǎng)不想墊付了。”

而“‘自發(fā)自用，余電上網(wǎng)’則不同”，自發(fā)自用部分電價是由節(jié)省下來的自用電費+地方補貼+國家補貼;余電上網(wǎng)部分電價同樣由國家補貼+地方補貼+脫硫電價組成，這兩部分電價的來源都非常明確，跟“被凍結(jié)”的項目不同。

《通知》暫停的結(jié)算目標(biāo)很明確，就是除了國家補貼的0.42元之外的費用，統(tǒng)統(tǒng)停止結(jié)算。也就是說“在《通知》之前，全額上網(wǎng)電價是1.0元/度，通知之后，不管是已經(jīng)建好的還是未來在建的‘全額上網(wǎng)’電站，能夠拿到的電費就只有0.42元，等于打了4折”，而現(xiàn)在通行電站的度電成本遠(yuǎn)高于此，如此“全額上網(wǎng)”電站就是一門純賠本生意。

“最致命的在于，《通知》表明之后‘全額上網(wǎng)’電站不再遵循備案制，需要重回審批制的老路。”也就是說，無論已經(jīng)建好的還是在建的此類電站都要去重新審批，審批通過了電網(wǎng)會補發(fā)，可是通不過的就順勢完結(jié)。

綜合考慮所有的成本，“全額上網(wǎng)”不倒不行了。

受損嚴(yán)重不僅有EMC，還有“黃牛黨”

《通知》之后，明顯受損的的確是明面上的EMC，不過另一不愿意透露姓名的資深人士暗示記者，其實《通知》目標(biāo)打擊的其實是光伏產(chǎn)業(yè)中另一灰色行當(dāng)——黃牛黨。

“政府對于光伏尤其是分布式光伏的扶植態(tài)度，其實是很明確的。”這位長腿歐巴告訴記者。但是，光伏不僅是新興產(chǎn)業(yè)，在目前經(jīng)濟(jì)明顯下行的中國市場里還是觸手可熱的熱門產(chǎn)業(yè)，尤其還是國家目前熱推的朝陽產(chǎn)業(yè)……在幾重的利好之下，光伏圈也滋生了一批行走在黑白之間的行當(dāng)——之前專門倒賣路條、現(xiàn)在專門倒賣屋頂?shù)囊蝗喝?，這批人其實不關(guān)心光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，他們專注的就是鉆國家政策的空子，倒買倒賣緊缺資源。“占據(jù)了國家對于分布式光伏的扶植資金。”

黃牛的運作其實一點也不復(fù)雜，他們收集優(yōu)質(zhì)屋頂，然后倒賣給EMC獲利。而當(dāng)“全額上網(wǎng)”電站變成負(fù)資產(chǎn)，電站持有者對于此類電站興趣驟減，黃牛的生存空間急縮必將遭受滅頂之災(zāi)。

“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”要火了

“其實關(guān)鍵還在于錢上，國家的補貼資金是有缺口的。”華電研究院的L先生告訴記者。這個《通知》的出臺，其實明眼人都看得出，根源就在于能源局、財政部和地方政府幾方的利益博弈，而之所以會出現(xiàn)博弈，就是因為光伏補貼壓力太大。

其實一直以來有種說法，在未來20年內(nèi)中國在案待付的光伏補貼超過1500億，加上建設(shè)和設(shè)備，總量超過萬億，“這筆錢從哪兒出?”L先生提醒記者，“目前看來，光伏的政策扶植走向是不會變的，那么有限的錢，怎么樣更好效果利用?”

在現(xiàn)有所有光伏電站的補貼政策中，可以很清楚的看到，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”類型電站的國家補貼力度是最小的，但是“從長遠(yuǎn)來看，分布式光伏電站，尤其是‘自發(fā)自用’電站卻是真正解決中國電力東西失衡的重要布局”。而從收益角度來看，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式對幾方的利益都是最大化的：財政花了最少的補貼支持了最大規(guī)模的用電;業(yè)主節(jié)省了巨額電費拿到了補貼;政府支持了新興朝陽產(chǎn)業(yè)促成了可再生資源利用……多方獲利。

如此，分布式光伏的支持還在，只是分布式中的“全額上網(wǎng)”被拿掉了，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”可不得火了?而這種模式的火必將催生或者壯大一批有實力、有保障、專注“自發(fā)自用”電站的第三方的大熱，屋頂光伏產(chǎn)業(yè)的格局要變了!