中國公布生態(tài)文明體制改革總體方案

中國生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)——《生態(tài)文明體制改革總體方案》21日全文公布。

方案細(xì)化搭建制度框架，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明體制改革的任務(wù)書、路線圖，為加快推進(jìn)改革提供了重要遵循和行動(dòng)指南。

中共中央政治局9月11日召開會議審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》。

方案分為10個(gè)部分，共56條，其中改革任務(wù)和舉措47條，提出建立健全八項(xiàng)制度，分別為健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、完善生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度。

中國生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)是，到2020年，構(gòu)建起由八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代。

方案指出，生態(tài)文明體制改革的理念為“六個(gè)樹立”：樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價(jià)值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。

生態(tài)文明體制改革的原則是“六個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持正確改革方向，堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，堅(jiān)持主動(dòng)作為和國際合作相結(jié)合，堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”中國政府在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面具有堅(jiān)強(qiáng)的國家意志，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)正以前所未有的力度加快推進(jìn)。

當(dāng)前，中國生態(tài)文明建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。決策者將其稱為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的最短短板和瓶頸制約。

中國國家發(fā)改委主任徐紹史表示，生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的工程，是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。

從戰(zhàn)略決策到戰(zhàn)略部署，從基本理念到正確方向，從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐，中國正下定決心扭轉(zhuǎn)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的狀況，力爭到2020年使生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

中共十八大首次提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”。十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

今年1月1日起，中國實(shí)施“史上最嚴(yán)”環(huán)保法。在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布一年多后，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》今年4月發(fā)布，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也有望年內(nèi)出臺。

5月初，中國首次以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，這是就生態(tài)文明建設(shè)作出全面專題部署的第一個(gè)文件。

《意見》明確了總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，其中，首次明確提出了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的“五化協(xié)同”。

6月30日，中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件，提出到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60％－65％等目標(biāo)。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》近期施行，明確提出對官員損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任“終身追究”，構(gòu)成了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)者的生態(tài)環(huán)保“責(zé)任清單”。

觀察人士普遍認(rèn)為，“十三五”時(shí)期（2016－2020年），中國政府將采取更加有力的措施推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合。

清華大學(xué)教授胡鞍鋼說，“十三五”規(guī)劃將是中國第一個(gè)通篇貫穿綠色發(fā)展理念與舉措的五年規(guī)劃。

分析人士表示，《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺，是全年逐漸展開的生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖的重要一章，其著眼于理念方向，著力于基礎(chǔ)性框架，明確提出構(gòu)建制度體系，將為加快推進(jìn)中國生態(tài)文明建設(shè)打牢制度樁基，夯實(shí)體制基礎(chǔ)。