電力交易機(jī)構(gòu)或浮出水面

盡管國家電網(wǎng)和五大發(fā)電集團(tuán)顯得興致不高，但這并未妨礙電力改革仍然在加快步伐向前推進(jìn)。

近日，國家發(fā)改委副主任連維良在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上表示，發(fā)改委正在制定的至少有10個電力體制改革配套文件，目前已經(jīng)有三個配套文件出臺了，另外還有六個配套文件，不久也將出臺。此外，我國還將籌建電力交易機(jī)構(gòu)。

與此同時，國企改革綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件也于近期出臺，包括電改等改革的先鋒領(lǐng)域備受關(guān)注。

地方爭搶電改試點(diǎn)

自《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》公布以來，新一輪電力體制改革正加速推進(jìn)。雖然電力改革涉及千億資產(chǎn)的再分配，改革進(jìn)程中阻礙重重，不過，在國企深化改革以及電改關(guān)鍵配套文件密集出臺的背景下，電力行業(yè)正面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

據(jù)連維良透露，未來還有六個電力改革配套文件發(fā)布。同時，還將建立電力交易機(jī)構(gòu)。這也意味著，電力體制改革將進(jìn)入全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段。

連維良表示，核定獨(dú)立的輸配電價是電力體制改革的一個關(guān)鍵問題，因此，中國電力體制改革首先要啟動電力輸配電價的試點(diǎn)。先期從深圳，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)大到其他的六個省域電網(wǎng)，現(xiàn)在有7個試點(diǎn)，下一步試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大。除了輸配電價改革試點(diǎn)以外，還將選擇一些省份，包括一些省轄市，開展綜合電力體制改革試點(diǎn)，開展可再生能源消納的試點(diǎn)，開展售電側(cè)體制改革的試點(diǎn)。

由于電力體制改革專業(yè)性、政策性非常強(qiáng)，需要一系列的配套政策和配套措施。

據(jù)悉，根據(jù)安排，上述改革將協(xié)調(diào)推進(jìn)，今明兩年將先在全國范圍選擇2至3個省份進(jìn)行綜合試點(diǎn)，電網(wǎng)企業(yè)仍將參與增量配電以及市場化售電業(yè)務(wù)，交易中心及調(diào)度也在其旗下。目前，山西、陜西、四川、重慶、貴州、新疆、云南等多個地區(qū)紛紛積極謀劃、爭取入圍，提前開展電力體制改革綜合試點(diǎn)方案的起草工作，而上百家企業(yè)也早已提前在售電側(cè)布局。

電力交易機(jī)構(gòu)將是大變化

而對于電力行業(yè)來說，籌建電力交易機(jī)構(gòu)則將是一個重大變化。

據(jù)連維良稱，現(xiàn)在要著手籌建電力交易機(jī)構(gòu)，“要實(shí)現(xiàn)電價由市場來決定，發(fā)電各方要自主交易，很重要的一個是要有交易的場所和平臺，就需要建立專門的電力交易機(jī)構(gòu)，這項(xiàng)工作我們已經(jīng)啟動。”

調(diào)度和交易是現(xiàn)代電力系統(tǒng)最重要的公共環(huán)節(jié)，公平、公開、透明的交易平臺對于構(gòu)建新型電力市場至關(guān)重要。OFweek智能電網(wǎng)指出，顯然，電力交易機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)企業(yè)中走出來是基本要求，應(yīng)以整建制劃撥的形式，將電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的三級交易機(jī)構(gòu)直接整體獨(dú)立出來。交易機(jī)構(gòu)的基本職能、機(jī)構(gòu)、編制、財務(wù)等在第一時間應(yīng)是完整而獨(dú)立的，政府應(yīng)該明確其行業(yè)公共機(jī)構(gòu)的屬性，并擁有干部人事管理權(quán)。

對于電力交易機(jī)構(gòu)如何籌建，并確保此前新電改方案中提到的相對獨(dú)立，OFweek智能電網(wǎng)認(rèn)為電力交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)要因地制宜，可以分為三種形式，包括股份制、會員制、子公司制。一般來說，電力交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括了負(fù)責(zé)市場交易平臺運(yùn)營和管理，負(fù)責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場主體的注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。

不過中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平則告訴記者，中國地廣人多，沒有必要建立大規(guī)模的市場，但是應(yīng)該鼓勵電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多元化，比如建立不同特色的區(qū)域性的電力交易機(jī)構(gòu)和電子交易市場。

“電改的主要問題是解決市場主體的問題，實(shí)現(xiàn)市場主體的多元化。”韓曉平認(rèn)為。

電力央企沒有大動靜

雖然電改如火如荼，但以國家電網(wǎng)和五大發(fā)電集團(tuán)為首的電力行業(yè)央企卻顯得異常冷靜，并未有大的動靜。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國電力行業(yè)形成了五大發(fā)電集團(tuán)、四小豪門與兩大電網(wǎng)公司的格局。其中五大發(fā)電集團(tuán)是指華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)與中電投集團(tuán);四小豪門是指國投電力、國華電力、華潤電力與中廣核;兩大電網(wǎng)公司是國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)。

但據(jù)記者從電力央企人士處了解，目前各大央企尚看不清楚電改最終的電力交易模式，所以多是按兵不動，并未有大的動作。而作為發(fā)電側(cè)的五大發(fā)電集團(tuán)也似乎對售電興致不高。

韓曉平告訴記者，五大發(fā)電集團(tuán)對售電不積極，主要是因?yàn)殡娏ρ肫笠呀?jīng)適應(yīng)了當(dāng)前國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)作為售電主體的能源結(jié)構(gòu)。而且五大發(fā)電集團(tuán)以火電為主，調(diào)節(jié)靈活性不夠，參與到售電市場，在服務(wù)、價格等方面不一定能超過國家電網(wǎng)。

“而且多年的能源體制使得央企也缺乏動力，所以電改配套國企改革顯得更加至關(guān)重要，隨著靈活電源和需求側(cè)管理得以完善，更多的中小企業(yè)積極參與進(jìn)來，以及互聯(lián)網(wǎng)+時代的來臨，電力市場競爭加劇，各類企業(yè)自然會真正動起來。”韓曉平指出。