生態(tài)文明體制改革推出“組合拳”

中央政治局會議近日審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》。在17日下午國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民、中共中央組織部秘書長高選民、環(huán)境保護(hù)部副部長翟青、審計署副審計長陳塵肇、國家統(tǒng)計局副局長許憲春介紹了這一總體方案的主要內(nèi)容和相關(guān)配套文件等情況。

八項制度構(gòu)筑起生態(tài)文明體系

總體方案提出，生態(tài)文明體制改革總的目標(biāo)是，到2020年，構(gòu)筑起由八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

中財辦副主任、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組成員、聯(lián)絡(luò)員楊偉民詳細(xì)介紹了這八項制度：

——健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的核心是“清晰”。他說，現(xiàn)在的問題就是自然資源產(chǎn)權(quán)不清晰。如果所有權(quán)人不到位，產(chǎn)權(quán)制度就建立不起來，解決了這個問題才能真正從源頭上避免生態(tài)環(huán)境的破壞；

——建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，核心是“主體功能”。不同區(qū)域自然條件不一樣，應(yīng)根據(jù)主體功能進(jìn)行開發(fā)和保護(hù)程度不一的監(jiān)管和管理。最終目的是要建立空間治理體系，這是關(guān)于開發(fā)保護(hù)制度的核心問題；

——建立空間規(guī)劃體系的核心是“一張圖”。楊偉民說，當(dāng)前我們?nèi)狈A(chǔ)性的空間規(guī)劃，要推進(jìn)多規(guī)合一，最終形成一個規(guī)劃，“一張藍(lán)圖干到底”；

——完善資源總量管理和全面節(jié)約制度的核心是“擴圍”。“我們有最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度，這次要把嚴(yán)格的保護(hù)制度從耕地、水拓展到其他各類自然空間和各類自然資源。”他說。

——健全資源有償使用和生態(tài)補償制度的核心是“有價”。自然資源是有價值的，使用者就必須付費，所有者必須收費，才能夠真正建立起生態(tài)補償機制理論上的基礎(chǔ)；

——建立健全環(huán)境治理體系核心是“共治”。環(huán)境治理需要政府、市場、個人、社會來共同參與，各自發(fā)揮不同的作用；

——健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系的核心是“市場機制”。建立市場體系，企業(yè)才能在這個市場當(dāng)中成長壯大；

——完善生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度，核心是“履責(zé)”。通過設(shè)立這方面的制度，要求各級政府嚴(yán)格履行好保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要職責(zé)。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”：地方黨委主要負(fù)責(zé)人首次成為追責(zé)對象

不久前公開發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一件大事。中央組織部秘書長高選民介紹，這個文件核心是一個字——“嚴(yán)”。

高選民說，就是要聚焦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，明確追責(zé)對象、追責(zé)情形、追責(zé)辦法，劃定領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線，督促領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職用權(quán)。文件有幾個突出的特點：

一是黨政同責(zé)。首次將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員尤其是黨委主要負(fù)責(zé)人作為追責(zé)對象，有助于推動黨委、政府對生態(tài)文明建設(shè)共同擔(dān)責(zé)、共同盡責(zé)；

二是終身追責(zé)。規(guī)定對生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或退休，都要嚴(yán)格追責(zé)，決不允許出現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境問題上“拍腦袋決策、拍屁股走人”的現(xiàn)象；

三是雙重追責(zé)。既追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任人的責(zé)任，又強化監(jiān)管者、追責(zé)者的責(zé)任。

高選民說：“文件還規(guī)定，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。完善了政績考核，加大了資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等方面的考核權(quán)重，將環(huán)?？己私Y(jié)果與干部選拔任用掛鉤，真正發(fā)揮考核評價和選人用人的‘指揮棒’作用。”

環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)重大問題將向中央報告

《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》在發(fā)布會上也很受矚目。環(huán)保部副部長翟青說：“環(huán)保督察主要目標(biāo)是，切實落實地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加快解決突出環(huán)境問題，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。”

翟青介紹了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》的主要特點：

一是層級高。方案明確環(huán)境保護(hù)督查組的性質(zhì)是中央環(huán)境保護(hù)督察。具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)境保護(hù)部牽頭負(fù)責(zé)；

二是實行黨政同責(zé)。落實中央關(guān)于生態(tài)文明的決策部署，各級黨委和政府具有同樣的責(zé)任。方案里明確了督察對象主要是各省級黨委和政府及其有關(guān)部門，并且要求督察下沉到部分地市級黨委和政府；

三是強調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用。督察結(jié)束后，重大問題要向中央報告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。

“同時，對存在6方面情形需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，將會按程序向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送。這項工作今年按照方案要求先搞試點，明年開始全面推開。”翟青說。

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計“重在責(zé)任”

對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計關(guān)系著干部的任免、獎懲。審計署《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》提出，將從2015年啟動審計試點，并從明年起擴大試點范圍，從2018年開始，將形成經(jīng)常性審計制度。

審計署副審計長陳塵肇在發(fā)布會上說：“領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源離任審計，最核心的內(nèi)容就是明確責(zé)任、界定責(zé)任。”他說，可以從為什么審、審什么、審計結(jié)果怎么用這三個方面來看：

為什么要開展這項審計？目的是為了促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，推動領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的政績觀和發(fā)展觀，防止只管經(jīng)濟發(fā)展，不管資源的節(jié)約集約和有效利用，不管環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而促進(jìn)整個生態(tài)文明建設(shè)。

審計什么內(nèi)容？對領(lǐng)導(dǎo)干部的任職前后，區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)實物量變動情況進(jìn)行重點審計，對重要環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域也要進(jìn)行重點審計。對人為因素造成自然資源資產(chǎn)數(shù)量減少的、質(zhì)量下降的、環(huán)境惡化的、污染比較嚴(yán)重的這些問題，要實事求是地界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

審計結(jié)果怎么用？“審計報告將送給干部管理部門，如審計署的審計報告將會給中組部、中紀(jì)委等，如果涉嫌犯罪的，還要移交給司法機關(guān)。審計結(jié)果將對落實責(zé)任、問責(zé)追責(zé)，對干部的使用、任免和獎懲，提供重要依據(jù)或者基礎(chǔ)。”他說。

努力摸清自然資源資產(chǎn)“家底”

我們到底擁有哪些自然資源？資源量有多少？摸清“家底”是生態(tài)文明體制改革的一項重要基礎(chǔ)工作。

國家統(tǒng)計局副局長許憲春說，國家統(tǒng)計局提出了《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點方案》，通過探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，構(gòu)建土地資源、森林資源、水資源等主要自然資源的實物量核算賬戶，推動建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”及其變動情況。

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和生態(tài)文明建設(shè)到底是什么關(guān)系？“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，將為完善資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度提供信息基礎(chǔ)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展提供信息支撐、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。”他說。

國家統(tǒng)計局將采取一系列的措施來保證自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的數(shù)據(jù)質(zhì)量，科學(xué)地設(shè)計自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編表制度、充分利用自然資源主管部門的資料基礎(chǔ)，并將加強數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，通過現(xiàn)場核查、邏輯分析、數(shù)據(jù)校驗等方式，認(rèn)真評估自然資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，對弄虛作假等違法違紀(jì)行為將依法嚴(yán)肅查處。