中央嚴查環(huán)保措施落實 官員離任需過“資源考”

“環(huán)境保護督察的層次高，性質(zhì)是中央環(huán)境保護督察。在督察結(jié)束以后，重大問題要向中央報告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。”9月17日，環(huán)保部副部長翟青在國新辦新聞發(fā)布會上介紹《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡稱方案）時如是表示。

對此，有關(guān)專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護工作進行督察，是生態(tài)文明體制改革小組開會討論的重點內(nèi)容之一，這項工作的落實，將對環(huán)境保護工作做得不好的地區(qū)起到震懾作用。

各級黨委、政府同責(zé)

“按照黨中央國務(wù)院今年初對改革的總體部署，我們經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組和在座的各個部門共同商定，推出一個1+6生態(tài)文明改革方面組合拳。”中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說，通過體制機制變化改革來保障我們能夠積極主動履行承諾，做好節(jié)能減排，特別是碳排放的工作。

對于“1+6生態(tài)文明改革方面組合拳”，翟青解釋，“6”是指對整體文件的6個方面的配套政策。其中有3份文件是環(huán)保部牽頭會同有關(guān)部門共同起草的。此外，關(guān)于環(huán)境保護督察這塊，主要考慮通過切實落實地方黨委和政府在環(huán)境保護方面的主體責(zé)任，來加快解決突出環(huán)境問題，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動我們的發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。

對于環(huán)境保護督察的特點，翟青認為，主要體現(xiàn)在層級高、實行黨政同責(zé)、強調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用等。

據(jù)翟青介紹，方案明確環(huán)境保護督察組的性質(zhì)是中央環(huán)境保護督察，國務(wù)院要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)境保護部牽頭負責(zé)。

其中，落實中央關(guān)于生態(tài)文明的決策部署，各級黨委和政府具有同樣的責(zé)任，在方案里明確了督察的對象，主要是各省級黨委和政府，及其有關(guān)部門，并且方案要求下沉到部分地市級黨委和政府。

翟青強調(diào)，在督察結(jié)束以后，重大問題要向中央報告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。同時，對存在以下6種情形的，包括環(huán)境問題十分突出、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、國家下達的任務(wù)沒有完成，以及領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境保護方面不作為、亂作為，甚至于失職、瀆職的，濫用權(quán)力的，存在這6方面情形的需要追究黨紀政紀責(zé)任的，會按程序向紀檢監(jiān)察部門移送。“這項工作今年按照方案要求先搞試點，明年開始要全面推開。”翟青說，“到2020年，我們要建設(shè)陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在生態(tài)環(huán)境損害賠償方面，2017年之前搞試點，2018年之后在全國試行。”

離任需過自然資源資產(chǎn)審計

不僅如此，如果環(huán)境保護工作不合格，官員的離職工作也將難以“平穩(wěn)著陸”。

審計署副審計長陳塵肇在上述新聞發(fā)布會上說，審計署會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，對于促進領(lǐng)導(dǎo)干部落實自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護責(zé)任，加強環(huán)境保護工作，推動生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，也是建立健全生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容。

對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計的主要目的，就是要通過審計試點，進一步明確審計對象、審計內(nèi)容、評價標準、責(zé)任界定、審計結(jié)果運用等事項，形成一套比較成熟、符合實際的審計操作規(guī)范，探索并逐步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

從審計的組織實施來看，今后將對領(lǐng)導(dǎo)干部的任職前后，區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)實物量變動情況進行重點審計，對重要環(huán)境保護領(lǐng)域也要進行重點審計。對人為因素造成自然資源資產(chǎn)數(shù)量減少的、質(zhì)量下降的、環(huán)境惡化的、污染比較嚴重的這些問題，要實事求是地界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔的責(zé)任。

陳塵肇說：“我們將會把審計報告送給干部管理部門，如審計署的審計報告將會給中組部、中紀委等，如果涉嫌犯罪的，還要移交給司法機關(guān)。審計結(jié)果將對落實責(zé)任、問責(zé)追責(zé)，對干部的使用、任免和獎懲，提供重要依據(jù)或者基礎(chǔ)。”

自然資源資產(chǎn)負債表、對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計等制度，要真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須保證數(shù)據(jù)的真實性、代表性，以及可追責(zé)性，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文稱，與自然資源資產(chǎn)負債表等相關(guān)的預(yù)警機制，國家發(fā)改委也在積極推進。“目前情況下污染事故很多，最后追責(zé)地方行政首長的很少，不改變這種格局，這些做法的意義不太大，要加強追責(zé)的力度。”常紀文說。