建筑垃圾違規(guī)傾倒現(xiàn)象為何屢禁不止？

日前，記者接到舉報，說北京市郊道路上，有一輛卡車正在往路邊傾倒建筑垃圾，車牌也被遮擋了起來，希望記者報道出來，有關(guān)部門能夠加強整治。

隨著近年來我國城市建設(shè)步伐加快，建設(shè)量不斷增大，建筑垃圾的產(chǎn)出量也越來越多。隨之而來的違規(guī)傾倒建筑垃圾，也成為了近年來一直存在的問題。

發(fā)稿之前，記者在百度搜索欄中分別輸入“建筑垃圾違規(guī)傾倒”和“偷倒建筑垃圾”，顯示出找到相關(guān)結(jié)果分別是71，7000個和147，0000個，可見，違規(guī)傾倒建筑垃圾，并非個案。

之前有行業(yè)內(nèi)專家告訴記者，建筑垃圾資源化進程緩慢，部分原因是因為處置企業(yè)“吃不飽”。

一方面是建筑垃圾處置企業(yè)由于缺乏原料而“吃不飽”，而另一方面則是違規(guī)傾倒垃圾屢禁不止，其中的問題到底出在哪?

查閱相關(guān)資料，記者發(fā)現(xiàn)，行業(yè)內(nèi)各位專家、學(xué)者對此雖說眾說紛紜，但有個共同的想法，普遍認為我國政府相關(guān)部門法律政策不完善、監(jiān)管不力。

而在監(jiān)管上出問題的原因無外乎我國缺乏建筑垃圾處理的管理監(jiān)督機制。我國現(xiàn)行的城市垃圾處理政策的法制約束力在于產(chǎn)生垃圾的部門需要交納垃圾處理費。而我國施工單位所需交納的垃圾處理費用比較低，在經(jīng)濟上無法對建筑垃圾的回收再處理進行有效控制。

記者隨即翻閱了我國各省市已經(jīng)出臺的有關(guān)建筑垃圾處置的條例，看是否對建筑垃圾處置出臺了詳細方案。翻閱各地建筑垃圾實施方案中得知，各實施細則均稱建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位或拆遷單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物，包括建筑廢棄物和工程棄土。

我們先來看寧夏回族自治區(qū)首府銀川市的相關(guān)規(guī)定，《銀川市建筑垃圾管理規(guī)定》中明確指出，銀川市人民政府應(yīng)當建立和完善建筑垃圾運輸全程監(jiān)控系統(tǒng)和信息共享平臺，加強對建筑垃圾排放、運輸、消納等處置活動的監(jiān)督管理。禁止在城市道路、橋梁、公共場地、公共綠地、水域、供排水設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施或者其他非指定場地傾倒建筑垃圾。

同樣，陜西省西安市也出臺了相關(guān)管理條例，并且明確對違規(guī)傾倒建筑垃圾者進行處罰?！段靼彩薪ㄖ芾項l例》中要求，建筑垃圾運輸人應(yīng)當將建筑垃圾運至指定的消納場所。禁止在道路、橋梁、公共場地、公共綠地、農(nóng)田、河流、湖泊、供排水設(shè)施、水利設(shè)施以及其他非指定場地傾倒建筑垃圾;未將建筑垃圾運輸至經(jīng)批準的消納、綜合利用場地或者建筑垃圾運輸人向非指定場地傾倒建筑垃圾的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正，按每車次處以10000元罰款。

還有湖北省武漢市出臺的有關(guān)建筑垃圾處置方案中，對于建筑垃圾的處置規(guī)定及違規(guī)處置也是十分明確的。《武漢市建筑垃圾管理暫行辦法》規(guī)定，未取得建筑垃圾處置證擅自處置建筑垃圾，或者處置超出許可范圍的建筑垃圾的，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設(shè)單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款;隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處50元以上200元以下罰款。

另外，還有北京市、上海市、重慶市等都對于建筑垃圾處置出臺了規(guī)定，并提出了相對完善的處置措施。

從各地有關(guān)建筑垃圾處置條例中不難發(fā)現(xiàn)，其實，各省市出臺的建筑廢棄物處理條例中，都涉及到處置建筑垃圾的辦法，也對違規(guī)傾倒垃圾者給予相應(yīng)懲罰。

可見，當前我國建筑垃圾處置的相關(guān)政策是相對較完善的，可為何還是有些企業(yè)貪圖方便、逃避繳納垃圾處理費用，偷倒建筑垃圾人員趁夜出動打“游擊”的現(xiàn)象，屢禁不止?

政策已經(jīng)有了，違規(guī)傾倒現(xiàn)象仍然存在。是因為政府優(yōu)惠政策不夠?相關(guān)部門監(jiān)管不力?還是固有的利益鏈過于強大?

我們不禁要問，建筑垃圾處置難的關(guān)鍵原因究竟是什么?既然各省市都有專門的部委進行監(jiān)督管理，那能否統(tǒng)計出來各省市各縣區(qū)每年有多少建筑垃圾產(chǎn)量，有哪些地方是容易偷倒建筑垃圾的，偷倒的建筑垃圾來源是哪?哪個部門又該對這些問題負責?相關(guān)部門在具體落實處理的流程是否公開?又該拿出哪些更行之有效的措施?

以上這些問題，我們難以作出回答，在這里提出，希望能起到拋磚引玉的作用，引起行業(yè)內(nèi)外專家、學(xué)者共同思考，并且需要全社會、全行業(yè)及相關(guān)部門一起來尋找解決問題的方案，也希望相關(guān)監(jiān)管部門能盡快制定出切實可行有效的措施，盡快加速我國建筑垃圾資源化進程。

關(guān)于此類問題，本報將持續(xù)關(guān)注。

記者觀察

當前，我國建筑垃圾處置方式無外乎有四種。一是非法傾倒。非法傾倒主要發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，在地市級城市也大量存在，在省城則由于監(jiān)管加強而不多見。

二是簡易填埋。簡易填埋是省城采用的主要方式，隨著監(jiān)管不斷加強，在地市級城市也逐漸增加。

三是綜合處理。綜合處理僅在極少數(shù)城市出現(xiàn)，屬于自發(fā)性質(zhì)，目前已引起相關(guān)部門的關(guān)注和重視。

四是資源化。也是在極少數(shù)城市自發(fā)出現(xiàn)，規(guī)模很小。具體來看，我國已建成投產(chǎn)的100萬t/h以上生產(chǎn)能力的建筑垃圾資源化企業(yè)不足20家，年實際處置量不足1000萬t，企業(yè)性質(zhì)以民營為主，且一般僅能維持生存。

針對建筑垃圾違規(guī)傾倒現(xiàn)象，記者通過暗訪，聯(lián)系上了北京一家建筑公司的總經(jīng)理，他告訴記者，建筑垃圾運輸市場的混亂，也是導(dǎo)致偷倒現(xiàn)象存在的原因之一。

在建設(shè)項目施工過程中，建設(shè)單位通常將工程渣土外運工程，整體承包給運輸單位，但由于運輸市場良莠不齊、無序競爭，建筑垃圾外運的承包價格偏低。有時，外運工程還要經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包，每個經(jīng)手人都要從中分一杯羹，于是導(dǎo)致最末端的承包單位和個人，要想賺錢只能通過偷倒的方式，對此，他也表示出“很無奈”，“如果不這樣做，基本上掙不到錢，算是白忙活”。

在利益的驅(qū)使下，便出現(xiàn)了一方面是建筑垃圾大面積占用土地、污染環(huán)境，一方面是自然資源不斷開采消耗、破壞生態(tài)的惡性循環(huán)，而另一方面則是建筑垃圾資源化處置企業(yè)出現(xiàn)原材料不夠，建筑垃圾資源化進程緩慢。

“如果想徹底根除偷倒建筑垃圾的問題，光靠執(zhí)法部門巡查、打擊，是治標不治本的。應(yīng)該盡可能多設(shè)一些建筑垃圾處理場地，布局要合理，最好能使城市各個區(qū)域施工場地，都能就近傾倒。”

對于建筑垃圾的管理、處理而言，發(fā)達國家大多實行的是“建筑垃圾源頭削減策略”，即在建筑垃圾形成之前.就通過科學(xué)管理和有效控制將其減量化。對于產(chǎn)生的建筑垃圾則采用科學(xué)手段，使之具有再生資源的功能。

我們在此也呼吁，相關(guān)部門建立建筑垃圾處理的合理規(guī)范，理順建筑材料和處理(填埋)建筑垃圾的價格體系。要想進一步加速我國建筑垃圾資源化進程，應(yīng)通過采取優(yōu)惠政策、建筑垃圾產(chǎn)品的標準化等措施來推動建筑垃圾的產(chǎn)業(yè)化。