國企改革頂層方案哪些亮點值得期待

備受矚目的新一輪國企改革綱領(lǐng)性文件《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》終于出臺。不可否認，國企仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，本次深化國企改革意見，必將成為指導(dǎo)今后一個時期國企改革的綱領(lǐng)性文件。就本次深化國企改革意見本身而言，有幾大值得期待之處。

一、在劃分國企類別上真正起到劃分的目的。最大看點是，充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企不一定非強調(diào)國資的控股地位，《意見》明確指出：也可以參股。一定要將充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企盡快分類出來，奔著產(chǎn)權(quán)而去深化改革。

二、國企深化股份制改革取得新突破?？袋c在于，《意見》指出：允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。這將使得國資完全成為財務(wù)投資，使得國有股份徹底退出決策權(quán)、經(jīng)營參與權(quán)，有利于釋放國企管理者的智慧和激活企業(yè)市場化機制的活力。

三、大力度推進實現(xiàn)以管企業(yè)為主向、以管資本為主的轉(zhuǎn)變。國有資本運作過程中，應(yīng)該主要以財務(wù)回報目的為主。這是保值增值的本質(zhì)要求?！兑庖姟酚靡淮笳鹿?jié)四條專門談及“以管資本為主”，足以看出對其重視程度。

四、推進國企混合所有制改革取得突破。關(guān)鍵點在于，混合所有制改革特別是民資進入國企不應(yīng)該有非控股限制，混合所有制中民企也可以控股。民企參股的國企，一定要使進入的民資既有位置、又有話語權(quán)決策權(quán)。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股重點在于股價的確定，建議從二級市場買入為宜，把員工持股當做約束機制而不是激勵機制。

此外，對于國企領(lǐng)導(dǎo)人員合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入，對于市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，希望這些規(guī)定也能夠有效落實。

總之，本輪國企改革最大的難點、看點都在于能否撼動一股獨大的國企股權(quán)結(jié)構(gòu)。《意見》直奔國企一股獨大的所有制結(jié)構(gòu)而去是進步，關(guān)鍵在于落實。