振興東北：資源型城市要可持續(xù)發(fā)展

“今年上半年，遼吉黑三省經(jīng)濟(jì)增速為2.6%、6.1%和5.1%，均低于全國(guó)的水平，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。”8月31日，在國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)例行新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民援引國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，點(diǎn)出了東北老工業(yè)基地面臨的發(fā)展困境。

今年7月，習(xí)近平總書(shū)記在吉林調(diào)研期間曾經(jīng)指出，東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號(hào)、“初”字號(hào)產(chǎn)品居多。

對(duì)能源的過(guò)度依賴(lài)加重了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡，發(fā)改委東北老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平介紹，以黑龍江省為例，全省工業(yè)增加值60%以上來(lái)自于煤炭和石油行業(yè)，一旦遭遇行業(yè)壓力，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到重大影響。對(duì)于一些資源幾近枯竭的城市，能源價(jià)格的波動(dòng)往往會(huì)帶來(lái)致命的傷害。

“以煤炭為例，今年5500大卡煤的價(jià)格7月降到接近400元/噸，但5年前是接近1000元/噸；還有石油，現(xiàn)在油價(jià)已經(jīng)降到40多美元/桶。在量?jī)r(jià)齊跌的情況下，產(chǎn)能沒(méi)有變，產(chǎn)出方式、生產(chǎn)效率都不變，產(chǎn)值凈減一半，這一半幾乎消耗的都是利潤(rùn)。”周建平表示，這使得東北地區(qū)很多城市陷入困境。

同時(shí)，在這些資源型城市，往往接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的鏈條還沒(méi)有得到有效延長(zhǎng)和拓寬，企業(yè)效益下行、經(jīng)濟(jì)增速放緩、地方財(cái)稅收入減少，支持民生發(fā)展的剛性支出壓力加大，收支矛盾進(jìn)一步加深。此外，在資源開(kāi)采過(guò)程中一度造成了生態(tài)破壞和環(huán)境污染，諸如開(kāi)采造成的尾礦、矸石山、地下水污染和塌陷等都成為資源型城市亟待解決的問(wèn)題。

同樣，類(lèi)似問(wèn)題在一些遠(yuǎn)離市中心的獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi)也大量存在。

為了破解這一發(fā)展困境，目前中央財(cái)政已累計(jì)對(duì)東北地區(qū)資源枯竭城市給予財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付320億元，同時(shí)將繼續(xù)本著“有進(jìn)有出、獎(jiǎng)懲分明、滾動(dòng)推進(jìn)”的原則，進(jìn)一步加大對(duì)地區(qū)內(nèi)42個(gè)資源型城市，特別是21個(gè)資源枯竭城市的支持力度。對(duì)于東北地區(qū)的獨(dú)立工礦區(qū)，已累計(jì)下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金23億元，一大批對(duì)礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目相繼開(kāi)工。

在資金支持的同時(shí)，更重要的是重構(gòu)資源型城市的發(fā)展機(jī)制，形成可持續(xù)的長(zhǎng)期效應(yīng)。周建平指出，在資源型城市的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建“五大機(jī)制”。首先是資源有序開(kāi)發(fā)的機(jī)制，要有效杜絕亂采亂挖的問(wèn)題；第二是價(jià)格形成機(jī)制，資源開(kāi)采要和它的市場(chǎng)稀缺度、開(kāi)采成本（包括治理污染的成本）掛鉤；第三是生態(tài)修復(fù)機(jī)制，可以考慮在每一噸產(chǎn)量里提取一定的資金作為生態(tài)修復(fù)費(fèi)用；第四是利益分享機(jī)制，例如一些央企負(fù)責(zé)開(kāi)采大型煤礦，開(kāi)采之后利益如何分配、共享；最后是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制，即使是在成長(zhǎng)期、成熟期的資源城市，也應(yīng)當(dāng)為資源枯竭做準(zhǔn)備。

據(jù)悉，為落實(shí)資源型城市的“五大機(jī)制”，國(guó)家發(fā)改委也將從今年開(kāi)始著手準(zhǔn)備在東北地區(qū)選擇部分城市或省份開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展的試點(diǎn)工作，探索資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。周建平分析，在可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，東北要有效借鑒其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，“在我國(guó)江浙包括珠江三角洲地區(qū)，新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展得比較好，東北地區(qū)要基于現(xiàn)有的稟賦優(yōu)勢(shì)進(jìn)行調(diào)整。”

目前，東北老工業(yè)基地的振興正在深化推進(jìn)，一些積極因素和發(fā)展動(dòng)力正在積聚：今年上半年與一季度相比，遼吉黑三省經(jīng)濟(jì)增速分別出現(xiàn)了回升，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入增速等指標(biāo)開(kāi)始回升或降幅收窄，總體開(kāi)始向好的方向轉(zhuǎn)變。李樸平表示，綜合東北地區(qū)發(fā)展形勢(shì)判斷，預(yù)計(jì)今年下半年?yáng)|北三省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將緩中趨穩(wěn)，并有可能實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)向好。