環(huán)保約談“敲打”地方治污

編者按 環(huán)保部門就環(huán)境治理不力約談地方政府，是我國環(huán)保執(zhí)法的一項工作機制創(chuàng)新，體現(xiàn)了我國環(huán)境保護從“監(jiān)督企業(yè)”向“監(jiān)督政府”的轉(zhuǎn)變。

環(huán)保約談起到了“敲打”地方政府的作用，促使其深刻反省環(huán)境污染的癥結(jié)所在，加大對環(huán)境問題的整改力度。經(jīng)過約談，督促地方對癥下藥，下大力氣治理污染，環(huán)境惡化趨勢初步得以扭轉(zhuǎn)。

《經(jīng)濟日報》記者深入被約談城市臨沂、鄭州采訪，了解環(huán)保約談對于當(dāng)?shù)刂卫砦廴?、促進環(huán)境質(zhì)量改善的促進作用。

臨沂：鐵腕治污謀涅槃

因環(huán)保不達標(biāo)，山東臨沂市三德特鋼生產(chǎn)線目前已全部停產(chǎn)。“這次環(huán)保整頓史無前例，我們真正認(rèn)識到，環(huán)保確實是企業(yè)的生命線。”三德特鋼的環(huán)保負(fù)責(zé)人李堅痛定思痛。

“以前，我們不顧環(huán)境的代價野蠻式生長?，F(xiàn)在，應(yīng)該慢下來好好反思了。”臨沂一家建筑陶瓷企業(yè)的負(fù)責(zé)人說。

今年年初，環(huán)保部華東督查中心檢查發(fā)現(xiàn)13家企業(yè)違法排放后，臨沂市依法迅速對這些企業(yè)停產(chǎn)治理，第一時間查封了污染關(guān)鍵設(shè)施，并要求限期清空高爐鐵水和爐內(nèi)焦炭。

臨沂市環(huán)保部門全面排查了市域內(nèi)涉污企業(yè)，對多年來超標(biāo)排污、治理不到位的57家企業(yè)依法實施停產(chǎn)治理，對412家企業(yè)依法實施限期限產(chǎn)治理。同時，建立健全常態(tài)化、全天候執(zhí)法機制，對違法排污的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人從嚴(yán)從重處罰。截至6月底，臨沂環(huán)保部門共立案查處環(huán)境違法行為562起，環(huán)保、公安聯(lián)合查處環(huán)境犯罪案件、治安案件56起，刑事拘留、行政拘留71人。

臨沂金海匯科技有限公司由于沒有按時整改到位，于3月4日被強制停產(chǎn)。金海匯總工程師張朝飛算了一筆賬：停產(chǎn)1個月，直接損失大概在3500萬元左右，而整改成本僅在800萬元左右。“因為此前有僥幸心理，結(jié)果付出了幾倍于整改費用的代價。”這筆“明白賬”讓張朝飛痛心不已。

在今年初因環(huán)境違法行為被環(huán)保部通報的13家企業(yè)中，盛陽集團是目前唯一一家復(fù)產(chǎn)的企業(yè)。停產(chǎn)整頓期間，他們投資4000余萬元升級、完善治污設(shè)施。自5月14日復(fù)產(chǎn)以來，污染物排放濃度穩(wěn)定達到山東省地方標(biāo)準(zhǔn)第二時段限值要求。“這次政府治理大氣污染，是動了真格。我們已經(jīng)將鐵合金、焦化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈砍掉了一半，取而代之的是既環(huán)保又有市場的不銹鋼項目。”盛陽集團董事長徐明華說。

長期以來，臨沂的工業(yè)基礎(chǔ)差，鋼鐵、焦化、水泥、建筑陶瓷等高耗能、高污染企業(yè)占據(jù)工業(yè)的半壁江山。臨沂把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為防治大氣污染的治本之策，利用環(huán)保手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進“退城進園”。計劃3年內(nèi)搬遷整治企業(yè)59家，城區(qū)鋼鐵、建筑陶瓷等產(chǎn)業(yè)搬遷產(chǎn)能占比達到60%。

為此，臨沂專門成立了企業(yè)整治幫扶小組，從政策法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)、整治規(guī)范等方面逐一梳理問題，“一企一策”幫扶指導(dǎo)。目前，在臨沂市停產(chǎn)整治的企業(yè)中，已有31家企業(yè)完成整改，進入試生產(chǎn)階段，其中7家恢復(fù)正常生產(chǎn)；限產(chǎn)、限期治理的企業(yè)中，已有305家完成整改方案備案，解除限期治理，29家企業(yè)已關(guān)閉或搬遷，78家企業(yè)因未完成限期治理任務(wù)被停產(chǎn)整治。

為幫助企業(yè)渡過難關(guān)，保障職工基本生活和再就業(yè)，臨沂市采取了一系列措施。截至5月末，全市制造業(yè)貸款較年初增加73.4億元，沒有發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險。今年以來，臨沂新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.6萬人。1至5月份，全市共引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策的招商項目459個，其中與治污企業(yè)對接的項目占10%以上。

“這次臨沂市對不計生態(tài)成本、違反法律的嚴(yán)重污染行為果斷叫停，既是維護環(huán)保法律法規(guī)權(quán)威的必然要求，也是維護公眾健康和生態(tài)安全、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。對這種‘鐵腕治污’的做法，應(yīng)予充分肯定。”山東省環(huán)保廳副廳長葛為硯說。

對于這次摧枯拉朽、勢如破竹的環(huán)保風(fēng)暴，臨沂市民也以不同的方式聲援。由13位臨沂當(dāng)?shù)?0后、90后發(fā)起的環(huán)保倡議微博，短短幾天閱讀量就接近5萬，網(wǎng)友紛紛留言支持環(huán)保行動。

今年上半年，臨沂市環(huán)境空氣質(zhì)量各項指標(biāo)改善幅度均居山東省前列，其中，細(xì)顆粒物（PM2.5）同比改善24.8%，列全省第一；重污染天數(shù)同比減少19天，列全省第一。上半年，臨沂市獲得山東省級財政生態(tài)補償資金979萬元，位列全省第一。

臨沂市羅莊區(qū)傅莊街道土山屯村村民姜大爺，一到傍晚最開心的事兒就是帶著外孫到村頭廣場上“數(shù)星星”。“以前可不行，俺村靠近焦化企業(yè)盛陽集團，工廠煙塵隔著玻璃窗照樣能鉆到屋里,到處都灰頭土臉的，群眾的怨氣很大。現(xiàn)在通過治理，衣服敢拿出來晾曬了，白天能看到藍天，晚上能看到星星。”

鄭州：立下治污“軍令狀”

每有藍天白云，鄭州市民王勇光都會拍照在朋友圈里“秀”。在鄭州，“遇上藍天白云，朋友圈即被刷屏”的現(xiàn)象正成為一種常態(tài)。

“秀”是因為“缺”。數(shù)據(jù)顯示，鄭州市今年以來的空氣質(zhì)量與去年同期相比呈惡化趨勢。今年上半年，鄭州市城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)僅39天，比去年同期減少33天，在全國74個重點城市中排名倒數(shù)第二。

經(jīng)過治理，過去兩年鄭州市曾經(jīng)一度跳出空氣質(zhì)量“十差”城市，但是大多數(shù)時間，鄭州仍是空氣質(zhì)量較差城市榜單的“常客”。

揚塵、燃煤和尾氣是鄭州大氣污染的主要來源。鄭州市正處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城市開發(fā)強度大，人口和機動車數(shù)量增長過快，由此帶來的剛性污染治理任務(wù)重，加之鄭州市地處中原腹地，受地理和氣候、氣象條件影響，不利于污染物的擴散。

面對惡劣的空氣質(zhì)量和老百姓的迫切期待，鄭州市政府“如坐針氈”。今年6月，鄭州市委、市政府聯(lián)合發(fā)布通知，通報市主要領(lǐng)導(dǎo)分包市內(nèi)五區(qū)和四個開發(fā)區(qū)，直接督導(dǎo)大氣污染防治工作；7月24日，鄭州市大氣污染防治攻堅動員會上，鄭州市15個縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)及市環(huán)保局等7家市直單位依次上臺遞交《大氣污染防治工作承諾書》：空氣污染治理目標(biāo)實現(xiàn)不了，接受停職、免職處理或責(zé)令辭職。

“既要發(fā)展，又要環(huán)境。”鄭州市市長馬懿表示，鄭州市將通過狠抓揚塵治理、突出燃煤治理、全面開展機動車污染治理，在精細(xì)化管理上下足功夫，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，確?？諝赓|(zhì)量明顯改善。

鄭州市新近出臺的一系列大氣污染防治措施包括：管好管住全市2000多個工地，做好進出口周邊100米的道路保潔措施，對降塵措施落實不到位的將加大處罰力度；突出燃煤治理，抓好新力電力搬遷改造、北郊熱源廠新建、國電滎陽引熱入鄭等重點工作，確保按照時間節(jié)點加快推進；爭取年內(nèi)全部淘汰12.1萬輛黃標(biāo)車，所有公務(wù)用黃標(biāo)車要率先淘汰到位。