五部委解讀《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》

中共中央、國務院近日印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，這是新時期指導和推進國有企業(yè)改革的綱領性文件。14日上午，國務院新聞辦舉行吹風會，國資委副主任張喜武、國家發(fā)展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、工信部副部長辛國斌、人社部副部長張義珍介紹《指導意見》相關情況。

通過市場化改革將國企打造成為獨立的市場主體

“把國有企業(yè)打造成為獨立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領力，是貫穿《指導意見》的一條主線，也是深化國有企業(yè)改革的著眼點和落腳點。”張喜武說。

《指導意見》通篇體現(xiàn)這一改革取向，具體措施主要包括依法落實企業(yè)自主權，轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權；推動企業(yè)完善市場化經(jīng)營機制，推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者；促進企業(yè)公平參與競爭等。

推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變勢在必行。張喜武說，關鍵要抓好“一個轉(zhuǎn)變、兩個清單、三個歸位、四個重點”：“一個轉(zhuǎn)變”就是準確把握依法履行出資人職責的定位，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變；“兩個清單”是科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，做到該管的科學管理、決不缺位，不該管的要依法放權，決不越位；“三個歸位”就是將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于一級企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位；“四個重點”就是重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

監(jiān)督必不可少。張喜武強調(diào)，國有企業(yè)改革首先要加強監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。這是推進國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗和根本保障?！吨笇б庖姟诽岢鲆幌盗写胧畜w現(xiàn)為筑牢“四道防線”：強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、專項監(jiān)督以及社會監(jiān)督；健全“六個機制”：建立健全核查、移交和整改機制，建立監(jiān)督工作會商機制，建立健全監(jiān)督意見反饋整個機制，建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督問責機制，健全反腐倡廉長效機制。

分類型、多方式推動國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

在介紹混合所有制改革情況時，連維良說，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標是，促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

具體推進中，對于不同類型企業(yè)將區(qū)別對待。連維良說，一是區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)：對通過實行股份制、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫；對適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制的作用。

二是區(qū)分商業(yè)類和公益類國企。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革；主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國企，要保持國有資本控股定位。

三是區(qū)分集團公司和子公司等不同層級。集團公司層面，在國家有明確規(guī)定的特定領域，堅持國有控股；在其他領域，鼓勵通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，積極引入各類投資者；子公司層面，國有企業(yè)集團公司二級及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務等實體企業(yè)為重點，引入非國有資本，加快技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

對于具體怎么混，連維良表示，將鼓勵多種方式。一方面，要鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權、認購可轉(zhuǎn)債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資控股，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。另一方面，充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，通過市場化方式，以公共服務、高新技術、生態(tài)環(huán)保和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領域，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)進行股權投資。

關于混合所有制企業(yè)員工持股，連維良說，要優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術企業(yè)和科技服務型企業(yè)開展員工持股試點，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干等持股。

積極推進國有資本投資、運營公司試點工作

許宏才說，改革和完善現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制的目標就是要以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，正確處理好政府與市場的關系，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力。

《指導意見》提出，要改組組建國有資本投資、運營公司。許宏才說，今后，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的指令主要通過國有資本投資、運營公司平臺，通過規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以“市場化”的方式往下層層傳導，規(guī)避政府對市場的直接干預，真正實現(xiàn)政企分開。

他說，在中央層面組建中央級國有資本投資、運營公司的方式，可以避免出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長委托代理鏈條，有利于進一步理清國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和國有資本投資、運營公司之間權責關系。這還需要通過試點完善，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

今后國有資本投資、運營公司將在各自的空間和領域內(nèi)調(diào)整優(yōu)化資本布局，積極參與國際競爭，公司將具備一定的資本規(guī)模。許宏才說，2015年，國資委、財政部將會同有關部門，在中央管理的110多家企業(yè)中積極推進包括直接授權試點在內(nèi)的國有資本投資、運營公司試點工作。

在全民共享國有資本收益、增進社會福祉方面，許宏才說，將提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年提高至30%，用于保障和改善民生；在組建國有資本投資、運營公司時，將實行劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的政策，以利于解決代際公平問題和緩解未來養(yǎng)老金繳費的壓力。

實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度

在談到國有企業(yè)薪酬分配制度改革時，張義珍說，《指導意見》為深化國有企業(yè)工資收入分配制度改革指明了方向，下一步將抓緊研究制定深化國有企業(yè)工資收入分配制度改革的具體方案，推動建立健全與國有企業(yè)改革發(fā)展相適應的工資分配激勵和約束機制。

一方面，改革國有企業(yè)工資總額決定機制，結(jié)合國有企業(yè)的功能定位和分類，分類實施改革，逐步擴大競爭性國有企業(yè)工資決定自主權，對部分收入過高的企業(yè)，繼續(xù)實行工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策；另一方面，指導國有企業(yè)深化內(nèi)部分配制度改革，進一步落實國有企業(yè)內(nèi)部分配自主權，由企業(yè)參考勞動力市場工資價位，結(jié)合市場競爭程度和企業(yè)經(jīng)濟效益，根據(jù)崗位職責和績效貢獻自主決定不同崗位人員工資，合理拉開內(nèi)部工資分配差距，增強關鍵崗位和核心人才的薪酬競爭力。

關于國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，此番《指導意見》明確，對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

具體來講，張義珍說，一是堅持分類關系，對由各級黨委、政府及其部門任命的企業(yè)負責人，重點是嚴格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)，建立科學合理的薪酬形成機制，對通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平，由董事會按照市場化薪酬分配機制確定；二是堅持激勵和約束相結(jié)合，對組織任命的企業(yè)負責人，其基本年薪根據(jù)企業(yè)負責人崗位職責和承擔風險等因素確定；對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，確定其薪酬要考慮所在企業(yè)的不同功能性質(zhì)、不同經(jīng)營規(guī)模的區(qū)別以及本人承擔的經(jīng)營責任等方面的差異性，加強經(jīng)營業(yè)績考核。

強化國企在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的示范引領作用

《指導意見》提出“發(fā)揮國有企業(yè)在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略中的骨干和表率作用”。辛國斌就此表示，國有企業(yè)在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱。實施制造強國戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和實體經(jīng)濟發(fā)展，必須充分發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用。

新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革給我國制造業(yè)發(fā)展帶來重要機遇。當今，我國在相當一些領域與世界前沿科技的差距都處于歷史最小時期，已經(jīng)有能力并行跟進這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，實現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

辛國斌說，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、建設制造強國中，應重點在以下六個方面充分發(fā)揮示范和引領作用：

一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快核心技術、共性技術和關鍵技術研發(fā)，提升核心競爭力；二是堅持兩化深度融合，深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領域的應用，全面提升智能化水平；三是堅持質(zhì)量品牌為先，不斷提升企業(yè)的品牌價值和“中國制造”整體形象；四是堅持推行綠色發(fā)展，加強先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝、裝備的研發(fā)和應用，積極構(gòu)建綠色制造體系；五是堅持突出戰(zhàn)略重點，以新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、新能源汽車、新材料等為重點，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；六是堅持推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強企業(yè)間戰(zhàn)略合作和兼并重組，優(yōu)化國有企業(yè)布局，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。