光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻亂象頻發(fā)呼喚盡快制定標(biāo)準(zhǔn)

作為新興產(chǎn)業(yè)，光伏農(nóng)業(yè)在光伏、農(nóng)業(yè)、能源、政策等利好背景影響下，一經(jīng)推出便獲得上下力捧，被視為提振整個(gè)光伏行業(yè)的“救星”。

然而，隨著光伏農(nóng)業(yè)漸成氣候，因標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致的亂象頻發(fā)，成為發(fā)展阻力。

曙光顯現(xiàn)

近幾年，光伏農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，讓光伏企業(yè)看到了曙光。大面積的農(nóng)業(yè)用地為光伏企業(yè)提供了豐富的市場空間，國家對農(nóng)業(yè)史無前例的扶持力度，也讓光伏產(chǎn)業(yè)在獲得光伏補(bǔ)貼的同時(shí)也有機(jī)會獲得豐厚的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼。

2014年，國家能源局頒布新政，將與農(nóng)業(yè)結(jié)合的光伏應(yīng)用納入分布式規(guī)模范圍，且項(xiàng)目不再受6兆瓦、10千伏分布式指標(biāo)限制。35千瓦—66千瓦、規(guī)模達(dá)20兆瓦的農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目均可納入，同時(shí)一并享受與地面電站一樣的1元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。

2015年，國家又增強(qiáng)力度，大大增加入網(wǎng)指標(biāo)，并逐步放款很多限制。2月1日發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》指出，因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風(fēng)電、小水電等供電方式，2015年解決無電人口用電問題。

一時(shí)間，光伏農(nóng)業(yè)沐浴政策春風(fēng)，發(fā)展如火如荼。

光伏投資企業(yè)大多屬于能源企業(yè)，具有資金優(yōu)勢?；诠夥旧泶蟓h(huán)境變化快的因素，從事光伏的企業(yè)普遍對新事物接受能力強(qiáng)，愿意開拓新市場。光伏與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，用工業(yè)的方式發(fā)展現(xiàn)代、綠色農(nóng)業(yè)的一大形式。

在應(yīng)用上，光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目形式多種多樣，歸納起來主要包括農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、光伏灌溉系統(tǒng)等四個(gè)大類、十幾種模式。而其中農(nóng)光互補(bǔ)與漁光互補(bǔ)也已成為分布式光伏的兩種創(chuàng)新應(yīng)用模式。

標(biāo)準(zhǔn)缺失

然而，邊緣的政策環(huán)境、無統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)別光伏企業(yè)的“圈地行為”使光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨了重重質(zhì)疑，甚至出現(xiàn)了反對的聲音。

“以審批為例，由于過去人們對光伏農(nóng)業(yè)的認(rèn)識不足，再加上體制問題，我國光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也如同九龍治水。一個(gè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)需要經(jīng)過地方發(fā)改委、規(guī)劃、水文、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保消防、電力等眾多部門審批，審批時(shí)間長、手續(xù)繁雜等，這些都嚴(yán)重地制約了光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”中國光伏農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)研究院首席農(nóng)業(yè)專家、榮譽(yù)院長馮玉林形象的打了個(gè)比喻。

由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)，不少企業(yè)還打著光伏農(nóng)業(yè)的幌子跑馬圈地式的大肆占用土地，建設(shè)地面電站。有的僅僅在電站下面象征性的種些東西，農(nóng)業(yè)效益如何卻不關(guān)心。還有很多企業(yè)通過光伏農(nóng)業(yè)之名進(jìn)行宣傳和炒作，實(shí)則只是為了謀求稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，以換取企業(yè)或個(gè)人利益。

“致使光伏農(nóng)業(yè)處于一個(gè)無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)的最大問題就是標(biāo)準(zhǔn)缺失。這包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。”對此，中國光伏農(nóng)業(yè)工作委員會會長張勇在日前召開的2015中國國際能源峰會上接受記者采訪時(shí)表示。

在不久前的北京光伏農(nóng)業(yè)會議上，馮玉林也發(fā)出呼吁：“我們的光伏產(chǎn)業(yè)和光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不能再無序發(fā)展和競爭，亟需盡快籌備成立專門的行業(yè)協(xié)會或相關(guān)組織，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”

啟動解決

在多位專家和企業(yè)的呼吁下，一個(gè)關(guān)于“光伏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的新課題呼之欲出。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，這一空白主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。

首先，光伏農(nóng)業(yè)缺乏系統(tǒng)的理論研究。目前各地的建設(shè)熱情很高，但是理論研究缺乏系統(tǒng)性、規(guī)模性，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化。其次，具體政策上沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。缺乏明確規(guī)定光伏農(nóng)業(yè)應(yīng)該享受哪些政策，只是參照設(shè)施農(nóng)業(yè)享受一定補(bǔ)貼，在實(shí)際執(zhí)行上存在著地區(qū)差異、理解差異。

此外，光伏農(nóng)業(yè)在設(shè)計(jì)、規(guī)模上也缺乏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。光伏農(nóng)業(yè)涉及面廣、領(lǐng)域交叉、地域差異性很大，經(jīng)營主體不同，利益關(guān)系復(fù)雜，需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。而各路資本蜂擁進(jìn)入光伏農(nóng)業(yè)，準(zhǔn)入機(jī)制也不完善，欠缺一個(gè)統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

值得關(guān)注的是，這一問題已經(jīng)引起了重視。“隨著光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目越來越多，沒有標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致行業(yè)亂象已經(jīng)初現(xiàn)，光伏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作已正式啟動。”張勇透露。

據(jù)記者了解，近日，由中國光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織召開了多次制定《光伏農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的座談會、研討會，在最近一次會議上，已對光伏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，將根據(jù)需要成立專家工作委員會，組建若干工作組，穩(wěn)步推進(jìn)光伏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。