環(huán)保VS經(jīng)濟(jì)：相克、相生、共贏

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，中央把環(huán)境保護(hù)擺上更高的戰(zhàn)略地位，環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，“環(huán)境保護(hù)力度太大造成了一些地方經(jīng)濟(jì)下行”的質(zhì)疑聲時(shí)有出現(xiàn)。2015年9月9日，環(huán)保部在京召開“環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展”媒體座談會(huì)，并公布一份由專家組經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研形成的報(bào)告，報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降是由多種因素共同造成的，環(huán)境保護(hù)在短期和小范圍內(nèi)可能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，但不是經(jīng)濟(jì)下行的主要因素。清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍、南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)畢軍、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南等出席研討會(huì)并就環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系與媒體記者進(jìn)行深入溝通與交流。

經(jīng)濟(jì)下行因素眾多，環(huán)保只占其一中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)三十多年持續(xù)高速增長(zhǎng)后，開始進(jìn)入增速換擋期，與過(guò)去三十年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)周期性波動(dòng)不同，此次經(jīng)濟(jì)下行呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)，一是持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，從2010年第二季度以來(lái)已經(jīng)持續(xù)5年，若從國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的高點(diǎn)2007年算起則已持續(xù)8年。二是下降幅度較大，從2010年GDP增速10.4%下降到2014年7.4%，若從2007年算起，則是從14.2%下降到2014年的7.4%，下降了一半左右。三是經(jīng)濟(jì)探底后可能難以回復(fù)到原來(lái)的高度。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。一是消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率提高，2014年達(dá)到51.2%，2015年上半年達(dá)到60%，高于投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)。二是第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重持續(xù)上升，并超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。三是城鎮(zhèn)化率逐年上升，2014年達(dá)到54.77%。

李佐軍認(rèn)為，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的因素是一個(gè)體系，環(huán)保只是其中之一，現(xiàn)階段影響經(jīng)濟(jì)下行的因素有9個(gè)方面，環(huán)保因素占1/9甚至不到。

對(duì)于影響經(jīng)濟(jì)下行的因素,李佐軍分析指出，從短期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)下行主要有四個(gè)影響因素。一是出口同比增長(zhǎng)持續(xù)下降。從2010年的31.13%下降到2012年的7.9%，再到2015年第一季度的4.9%。二是投資不如以前強(qiáng)勁。三大投資方面，制造業(yè)投資受制于產(chǎn)能過(guò)剩，基礎(chǔ)設(shè)施投資受制于地方債務(wù)壓力增加，房地產(chǎn)投資面臨拐點(diǎn)，投資對(duì)GDP增速的貢獻(xiàn)率從2010年的54.8%下降到2014年的48.5%。三是我國(guó)居民消費(fèi)占GDP比重從1978年的48.8%下降到2012年的29%，遠(yuǎn)低于美國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比重。四是經(jīng)濟(jì)政策的副作用和后遺癥，2008年以來(lái)，我國(guó)通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但隨著時(shí)間推移，刺激政策的邊際效益逐步下降，副作用逐步加大。

從中長(zhǎng)期來(lái)看有五個(gè)方面的影響因素。

一是人口因素，2011年開始，我國(guó)15～64歲的生產(chǎn)性人口比重下降，人口紅利拐點(diǎn)到來(lái)，提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。

二是資源因素，高速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化消耗資源越來(lái)越多，對(duì)外依存度越來(lái)越高，對(duì)資源的投入和成本需要增加。

三是環(huán)境因素，環(huán)境污染治理壓力增大，從多方面影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既有正面也有負(fù)面影響。

四是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處發(fā)展階段是關(guān)鍵因素。從工業(yè)化角度來(lái)看，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入到中后期階段，同時(shí)處于重化工階段的下半程，與重化工階段上半程是資源、能源、密集型重化工業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，拉動(dòng)GDP的能力較強(qiáng)相比，下半程是技術(shù)、知識(shí)密集型重化工業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)相交融的階段，拉動(dòng)GDP的能力不如上半程。

五是改革難度大。改革效應(yīng)的滯后性、改革的多重目的以及改革本身面臨的阻力影響部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革難度加大。

從影響經(jīng)濟(jì)下行的因素看，環(huán)境保護(hù)確實(shí)是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一，但是并不構(gòu)成主要因素。環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的短期影響主要表現(xiàn)為：淘汰落后產(chǎn)能帶來(lái)GDP減少，污染治理投入造成企業(yè)成本增加等。

環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展習(xí)近平總書記指出，“既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”，“兩山論”形象地反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，反映了環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要作用。

國(guó)內(nèi)外許多理論、實(shí)證研究和經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有優(yōu)化促進(jìn)作用。據(jù)畢軍介紹，環(huán)境保護(hù)管制成本的加大，短期內(nèi)可能會(huì)增加局部或個(gè)別企業(yè)成本，但是會(huì)從根本上改變企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，環(huán)境管制的加強(qiáng)并不一定會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的下滑，實(shí)際上，無(wú)論是從短期還是長(zhǎng)期，都會(huì)給企業(yè)的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)動(dòng)力。國(guó)內(nèi)研究表明，每增加1%的環(huán)境管制成本，大約會(huì)有0.12%的研發(fā)強(qiáng)度的增加，0.3%的專利數(shù)量的增加，0.2%的銷售收入的增加。

具體而言，環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化作用主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

其一，直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)王金南介紹，“十二五”前期(2011—2013年)，狹義的環(huán)保投入(環(huán)境治理)大致是2.33萬(wàn)億元，拉動(dòng)GDP2.56萬(wàn)億元，占同期GDP1.64%。從出臺(tái)的“大氣十條”“水十條”和即將出臺(tái)的“土十條”來(lái)看，“大氣十條”拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.94萬(wàn)億元，“水十條”將帶動(dòng)GDP增加5.7萬(wàn)億元。在宏觀層面上，逐年增加的環(huán)保投入產(chǎn)生了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)等積極影響。

其二，“淘汰黑貓”，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。畢軍指出，嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，給整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)轉(zhuǎn)型機(jī)遇。

以浙江省鉛蓄電池企業(yè)發(fā)展為例，浙江省通過(guò)加嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，整治關(guān)閉224家鉛蓄電池企業(yè)，而蓄電池行業(yè)總產(chǎn)值不降反增。對(duì)此，王金南指出，沒有環(huán)保要求倒逼，企業(yè)就沒有轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力。

胡鞍鋼認(rèn)為，中國(guó)進(jìn)入綠色發(fā)展時(shí)代，這也是一個(gè)淘汰“黑貓”的時(shí)代，通過(guò)淘汰“黑貓”，使其變成“綠貓”，增強(qiáng)企業(yè)的綠色競(jìng)爭(zhēng)力，解決污染問(wèn)題。

其三，催生綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大環(huán)保力度有利于促進(jìn)環(huán)境友好產(chǎn)品和設(shè)備的生產(chǎn)、生產(chǎn)工藝綠色化、污染治理、生態(tài)修復(fù)以及資源循環(huán)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在新常態(tài)下創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如煤炭總量控制政策催生出能源合同管理等市場(chǎng)化節(jié)能模式和節(jié)能服務(wù)公司。

王金南認(rèn)為，“十三五”時(shí)期應(yīng)把綠色驅(qū)動(dòng)作為重要驅(qū)動(dòng)力，只有認(rèn)識(shí)到綠色驅(qū)動(dòng)力是結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動(dòng)力，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能跟上世界特別是發(fā)達(dá)國(guó)家步伐，否則仍將處于低端方陣。此外，畢軍指出，環(huán)境稅費(fèi)的實(shí)施，可以有效實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)“良幣驅(qū)除劣幣”，同時(shí)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策將進(jìn)一步鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其四，加大環(huán)境保護(hù)可以減少污染造成的健康和經(jīng)濟(jì)損失，改善環(huán)境質(zhì)量，給公眾帶來(lái)健康福祉。近年來(lái)，由于污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，有關(guān)研究表明，每年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失約占我國(guó)當(dāng)年GDP的6%左右。目前，對(duì)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利的衡量在現(xiàn)有核算體系里面沒有體現(xiàn)，王金南院長(zhǎng)指出，綠色GDP2.0版本里希望能把環(huán)境質(zhì)量改善的經(jīng)濟(jì)福利、效益核算出來(lái)，以體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)福利方面帶來(lái)的收益。

綠色發(fā)展時(shí)代呼喚環(huán)保發(fā)揮更大作用我國(guó)正在迎來(lái)綠色發(fā)展時(shí)代，胡鞍鋼認(rèn)為，從中國(guó)視角來(lái)看，與30多年前開始進(jìn)行改革開放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛完全不同的是，目前我國(guó)最稀缺的已經(jīng)不是物質(zhì)資本、物質(zhì)財(cái)富，而是生態(tài)資本、生態(tài)財(cái)富。歐美日國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，如果我國(guó)向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)，就要學(xué)習(xí)其他國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：不僅要?jiǎng)?chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，也要?jiǎng)?chuàng)造生態(tài)財(cái)富;不僅要進(jìn)行物質(zhì)投資，也要進(jìn)行生態(tài)投資，包括環(huán)境保護(hù)的投資。

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，步入綠色時(shí)代，需進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化作用，著力從以下四個(gè)方面推進(jìn)。

一是正確處理環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，增強(qiáng)綠色定力。要正確處理好環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，越是經(jīng)濟(jì)增速下行，越不能放松環(huán)保工作，而要增強(qiáng)“綠色定力”，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化作用，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擠掉粗放發(fā)展水分，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的雙贏。胡鞍鋼認(rèn)為，我國(guó)可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)入到綠色發(fā)展階段，進(jìn)入到環(huán)境治理良好的國(guó)家。

二是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)綠色驅(qū)動(dòng)力。通過(guò)加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，一方面增強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)綠色“中國(guó)制造2025”，推廣先進(jìn)、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備等，另一方面著力探索綠色產(chǎn)業(yè)鏈模式，例如“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式等。此外，結(jié)合“一帶一路”“京津冀區(qū)域一體化”等國(guó)家戰(zhàn)略布局實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)重大工程。同時(shí)，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革。

三是嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。畢軍指出，綠色增長(zhǎng)是世界發(fā)展的趨勢(shì)，但是在中國(guó)現(xiàn)有的前提下，綠色增長(zhǎng)不是自覺自發(fā)過(guò)程，要想中國(guó)的綠色增長(zhǎng)走到自覺地自發(fā)的道路上，環(huán)境保護(hù)合理的、嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行非常重要，只有如此才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟(jì)部主任葛察忠建議，要繼續(xù)加大環(huán)境污染治理力度，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行而停止治理，但是可以適當(dāng)改進(jìn)治理方式，強(qiáng)化常態(tài)化、法治化、精細(xì)化的管理，通過(guò)環(huán)保法律法規(guī)和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整污染治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)加快創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，化解經(jīng)濟(jì)下滑帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

四是疏堵結(jié)合，建立和完善相關(guān)保障政策。一方面加大環(huán)境保護(hù)力度，另一方面要建立完善相關(guān)保障性政策，幫助政府和企業(yè)度過(guò)“難關(guān)”。依法落實(shí)環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，完善綠色信貸機(jī)制，完善財(cái)政資金使用和補(bǔ)貼政策，建立和完善企業(yè)關(guān)停后的下崗、失業(yè)人員的保險(xiǎn)、就業(yè)保障、再就業(yè)、安置補(bǔ)貼等政策。

(錄音整理、文/《環(huán)境保護(hù)》編輯部)