煤炭資源稅改革影響有哪些？

2014年十月，國家財政部、稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》規(guī)定：自2014年12月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關(guān)收費(fèi)基金。自此，我國煤炭資源稅改革塵埃落定?！锻ㄖ废掳l(fā)近一年，到底煤炭資源稅的改革成果如何？今日就以新疆伊吾縣為例，說一說對縣域稅收和經(jīng)濟(jì)的影響。

伊吾縣的煤炭開采以露天開采為主，最大的煤炭公司儲量在17.2億噸，主要經(jīng)營塊煤、沫煤和混煤，在2015年以前，對煤炭開采征收的地方性規(guī)費(fèi)有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)、煤炭調(diào)節(jié)費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)。根據(jù)調(diào)查了解，截止到2014年第四季度，已經(jīng)停止征收。下面具體從兩方面分析下：

一、對地方稅收收入的影響

因為煤炭資源稅是一種地方稅種，改為從價計征后，會增加地方收入，對目前地方財政緊張情況得到緩解。因此，新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等多省區(qū)都加大了煤炭資源稅改革的推進(jìn)力度。中國依靠煤炭的發(fā)掘而發(fā)展起來的省市有很多，在煤炭的開發(fā)過程中，土地和水資源的破壞是不可避免的，煤炭資源稅由從量計征改為從價計征后，將有利于煤炭產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，及政府在生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理的資金投入。

二、對煤炭企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的影響

第一，這符合資源行業(yè)的稀缺性特征。從量計征存在局限性，不能真實(shí)的反映價格變動狀況和稀缺程度，不能考慮到企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費(fèi)和對環(huán)境的污染破壞和資源價格的波動。

而從價計征能真實(shí)的反映煤炭的價格變動情況和稀缺程度，能夠體現(xiàn)出煤炭消耗和煤炭資源稅之間的關(guān)聯(lián)，無論是對轉(zhuǎn)變過于依賴煤炭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢還是煤炭的利用效率，都是有利的。

第二，煤炭資源稅的改革，是出于對煤炭價格變化大、某些地方對稀缺煤炭資源的浪費(fèi)和從量計征已經(jīng)與當(dāng)前煤市發(fā)展不符的考慮。煤炭的從價計征會提高煤價的敏感度，增加稅負(fù)彈性，促進(jìn)煤企有效開發(fā)利用資源以及短期的生產(chǎn)目標(biāo)和長期的資源利用的結(jié)合，推動資源好、賣價高就多繳稅的公平原則的實(shí)行，解決不同質(zhì)煤炭在同區(qū)域內(nèi)的價格差額大、稅負(fù)不公的問題。

第三，煤炭資源稅改為從價計征后，加大了企業(yè)在節(jié)能減排上的實(shí)施力度，形成追求可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制。因為從價計費(fèi)的比價關(guān)系，使得煤企認(rèn)識到煤炭的寶貴，為了追求利益最大化，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游廠家，都開始注意節(jié)約用煤，減少能耗。無形中在企業(yè)內(nèi)部形成一種鼓勵機(jī)制，從而使企業(yè)向更科學(xué)、可持續(xù)的方向發(fā)展。