詳解：分布式光伏開發(fā)模式

導(dǎo)讀

分布式光伏的商業(yè)模式一直是業(yè)界和學(xué)界關(guān)注的重點。目前主要的商業(yè)模式可以歸納為兩種：區(qū)域連片開發(fā)和零散開發(fā)。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會在《中國分布式光伏投融資機(jī)制的研究》報告中從基本思路，建議和存在的問題三個方面對這兩種商業(yè)模式進(jìn)行了深入分析。今天筆者從報告中精選出了部分內(nèi)容介紹給大家。

基于市場現(xiàn)狀，分布式光伏的商業(yè)模式主要可以歸納為兩種：一種是區(qū)域連片式開發(fā)，這一模式主要基于國家正在執(zhí)行的18個園區(qū)項目，開發(fā)商大多是具有一定資金實力且融資能力較強(qiáng)的大中型電力開發(fā)商;另一種主要是分散或零散開發(fā)，開發(fā)商多是中小型節(jié)能服務(wù)公司或有屋頂?shù)臉I(yè)主，融資能力較弱。下面將基于這兩種模式，提出相對可行的商業(yè)模式以供探討。

模式一：以園區(qū)為單位，集中連片開發(fā)模式

基本思路：

通過區(qū)域管理委員會協(xié)調(diào)管理屋頂資源

政策性銀行為國有大型企業(yè)提供低息、長期貸款，而民營企業(yè)等其它投資機(jī)構(gòu)可以成立“專業(yè)投資實體”，以股權(quán)基金或投資公司的形式對項目進(jìn)行融資

引入完善的風(fēng)險評估和保險機(jī)制，對產(chǎn)品質(zhì)量和收益進(jìn)行風(fēng)險評級

自用電量之外的電量一律上網(wǎng)，以保障后期電力的就近調(diào)度問題，從而保障收益。

由區(qū)域管理委員會、電網(wǎng)以及項目投資方成立光伏物業(yè)管理公司，此管理公司有以下幾項功能：

1、收購區(qū)域內(nèi)所有分布式光伏發(fā)電量，統(tǒng)一協(xié)調(diào)多戶發(fā)電系統(tǒng)和用電方，有效解決由電力供需變化而造成的收益損失;

2、對電費統(tǒng)一結(jié)算，可避免由于用電方電費拖欠或由于發(fā)電方變動所造成的電費收取混亂的問題，減少不確定性因素

3、承擔(dān)園區(qū)和區(qū)域內(nèi)的所有電站維護(hù)服務(wù)工作，確保電站長期穩(wěn)定的運行

專業(yè)投資實體作為電站的持有方，與光伏物業(yè)管理公司簽訂長期購電協(xié)議PPA

在風(fēng)險評估和保險體系的認(rèn)證下，電站可以作為金融產(chǎn)品進(jìn)行二級市場融資，引入后續(xù)資金

建議：

采用園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一開發(fā)模式。單個工廠屋頂開發(fā)費用高，建議采取“園區(qū)屋頂、集中開發(fā)”的模式，即集中連片區(qū)域由單一開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，體現(xiàn)規(guī)模性、規(guī)范性、展示性;多樣多元推進(jìn)示范應(yīng)用，建設(shè)模式以屋頂為主，兼顧路燈、戶外棚體等。

管委會出面統(tǒng)一管理屋頂。對已建成的廠房等建筑物，充分發(fā)揮管委會引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一管理園區(qū)內(nèi)有條件的建筑物屋頂，通過組織屋頂企業(yè)業(yè)主現(xiàn)場參觀、提高企業(yè)有序用電等級、優(yōu)先辦理新增用電容量等舉措，提前與屋頂企業(yè)簽訂安裝光伏電站協(xié)議，統(tǒng)一實現(xiàn)光伏發(fā)電系統(tǒng)的覆蓋。對新建建筑，提前配套分布式光伏的設(shè)計和安裝、并網(wǎng)等。

光伏物業(yè)公司統(tǒng)一電站管理。由園區(qū)管委會、開發(fā)商(或加上電網(wǎng))成立專業(yè)光伏物業(yè)管理公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有分布式光伏電站的電網(wǎng)對接工作、電費結(jié)算、運行維護(hù)等服務(wù)工作，一旦業(yè)主出現(xiàn)用電波動，可以盡快找到新的用電戶，最大程度上保障分布式光伏的經(jīng)濟(jì)性，徹底解決電費收繳難、常期運營預(yù)期收益不確定等問題。

國有大型電力開發(fā)商等具有較強(qiáng)融資能力的公司，可以直接向政策銀行貸款，以獲取盡可能低息、長期的融資支持。而民營企業(yè)等其它投資機(jī)構(gòu)可成立“專業(yè)投資實體”，以股權(quán)基金或投資公司的形式，從公有、私營機(jī)構(gòu)或社會民眾等多元化投資主體吸引資金投資分布式電站的建設(shè)。引導(dǎo)國內(nèi)分布式市場逐步由實體項目層面的商業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢褂陂_發(fā)、融資和運營一體化，實現(xiàn)實業(yè)與資本相融合的商業(yè)模式。應(yīng)用受到認(rèn)可的PPA和融資租賃模式引入更多長期資本。

問題

要實現(xiàn)這一靈活的電量管理模式，電網(wǎng)的支持是進(jìn)行實時電力調(diào)度的前提。在這一模式中，我們建議分布式光伏電力統(tǒng)一上網(wǎng)并就近消納，即使用電網(wǎng)通道。

光伏物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和調(diào)整分布式光伏電力發(fā)電方和用電方按協(xié)議電價進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)算。

例如：假設(shè)當(dāng)?shù)劁N售電價為1元/kWh，脫硫電價0.45元/kWh，區(qū)域內(nèi)的分布式光伏發(fā)電方將電量以0.8元/kWh售予物業(yè)管理公司，物業(yè)管理公司再以0.9元/kWh售予當(dāng)?shù)赜脩?低于當(dāng)?shù)劁N售電價的0.1元/kWh相當(dāng)于給當(dāng)?shù)貥I(yè)主的屋頂租金)。物業(yè)管理公司獲得0.1元/kWh的盈利，并從中讓利一部分作為使用電網(wǎng)通道的補(bǔ)償給予電網(wǎng)，假設(shè)為0.02元/kWh。因此，

1、光伏項目的回流資金是：上網(wǎng)電量*(0.8+0.42)元/kWh

2、物業(yè)管理公司收益：購買區(qū)域內(nèi)電量*(0.1-0.02)元/kWh

3、電網(wǎng)收益：0.02元/kWh*過網(wǎng)電量

由此看來，電網(wǎng)的損失在于原本可以0.45元/kWh收購，以1元/kWh賣出的電量，目前僅收獲過網(wǎng)費0.02元/kWh，經(jīng)濟(jì)效益的差異較大。因此，電網(wǎng)是否能夠提供配套服務(wù)，需要依賴政府協(xié)調(diào)，并對其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。

模式二：節(jié)能服務(wù)公司為主，分散零散開發(fā)模式

基本思路：

通過區(qū)域管理委員會協(xié)調(diào)管理屋頂資源，與業(yè)主達(dá)成協(xié)議

在政府指導(dǎo)下，由政策性銀行授信，鼓勵企業(yè)和其它銀行加入“統(tǒng)借統(tǒng)還——融資平臺”，為中小型企業(yè)和個人提供融資途徑

地方政府考慮給予分類補(bǔ)貼，或在稅收上給予優(yōu)惠政策

引入完善的風(fēng)險評估和保險機(jī)制，對產(chǎn)品質(zhì)量和收益進(jìn)行風(fēng)險評級

要求電網(wǎng)獨立或聯(lián)合投資方共同成立特殊電力協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)分布式光伏項目上網(wǎng)電量的消納和調(diào)度，收購區(qū)域內(nèi)自用電量之外的所有分布式光伏發(fā)電量，有效解決由電力需求變化造成的收益損失;電網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算電費，向發(fā)電方支付補(bǔ)貼和電費，可減少不確定性因素

通過合同和保險機(jī)制保障屋頂?shù)睦m(xù)存性，合同內(nèi)明確屋頂?shù)氖褂媚晗?，如果出現(xiàn)變化將由業(yè)主賠償損失

節(jié)能服務(wù)公司或其它專業(yè)的維護(hù)公司負(fù)責(zé)電站維護(hù)工作

建議：

中小型電力開發(fā)商和節(jié)能服務(wù)公司很難參與第一種集中連片的開發(fā)模式，由于規(guī)模較小，也較少采取與地方政府和電網(wǎng)合作或合資的模式。但為鼓勵分布式光伏的應(yīng)用和屋頂資源的有效利用，我們?nèi)孕枰獮橹行⌒碗娏﹂_發(fā)商、節(jié)能服務(wù)公司以及業(yè)主營造良好的市場應(yīng)用條件和配套機(jī)制。

為解決融資難問題，可借鑒佛山三水案例中應(yīng)用的“統(tǒng)借統(tǒng)還——融資平臺”的模式，鼓勵地方政府和企業(yè)在試點地區(qū)，成立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)，以市場化運作方式為核心的融資平臺。政策性銀行向具備借款資格和承貸能力的融資平臺提供授信，或鼓勵大型光伏企業(yè)參與并承擔(dān)融資職能，融資平臺則以委托貸款等有效的資金運作方式，向符合條件的對象提供融資支持。

針對中小型企業(yè)一次性投入成本過高的情況，可配套初裝費用補(bǔ)貼(包括設(shè)備補(bǔ)貼和工程補(bǔ)貼)，可按照裝機(jī)規(guī)模采用階梯補(bǔ)貼方式，鼓勵屋頂資源的使用效率。此外，鼓勵地方出臺分布式光伏項目補(bǔ)貼政策，加大支持力度，并在稅收優(yōu)惠上進(jìn)行調(diào)整。

上網(wǎng)電量的統(tǒng)一消納和協(xié)調(diào)。分散式的分布式光伏項目一般裝機(jī)規(guī)模較小，部分地區(qū)負(fù)荷主要集中在夜間，日間自用電量較小，導(dǎo)致項目可獲收益相對較差。建議電網(wǎng)以“高于脫硫標(biāo)桿電價，低于銷售電價”的價格收購分布式光伏的上網(wǎng)電量。

綜上所述，德國采用規(guī)模差異性、定期遞減的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策，

一方面，根據(jù)市場需求水平保障分布式光伏發(fā)電投資者合理的投資回報率;另一方面，定期遞減的電價補(bǔ)貼旨在推動光伏發(fā)電成本的降低，并激勵新建項目盡快投產(chǎn)。

問題

為保障“統(tǒng)借統(tǒng)還投融資平臺”的安全、穩(wěn)定運行，需先明確項目的備案、審批、貸款條件等實施細(xì)則。

另外，與上一模式相同，為了讓光伏項目獲取更多的收益，電網(wǎng)須做出一定的讓利，僅對分布式光伏收取過網(wǎng)費用。這一問題仍需要政府與電網(wǎng)進(jìn)行協(xié)商。