大氣污染防治法三審 刪去限行規(guī)定

24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議繼續(xù)審議大氣污染防治法修訂草案。草案刪去有關(guān)限制機(jī)動(dòng)車通行的規(guī)定。

2014年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)首次審議大氣污染防治法修訂案草案。草案一審稿中規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間，并向社會(huì)公告。

二審稿中增加規(guī)定，限制機(jī)動(dòng)車通行的類型、區(qū)域和時(shí)間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見(jiàn)。

而在修法過(guò)程中，有意見(jiàn)提出，限制機(jī)動(dòng)車通行涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)慎重；解決機(jī)動(dòng)車大氣污染的問(wèn)題，宜通過(guò)提高燃油質(zhì)量、提高用車成本等方式解決；目前雖有一些地方限制機(jī)動(dòng)車通行，但范圍限于城市區(qū)域，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定限制機(jī)動(dòng)車通行，范圍太大，會(huì)影響流通，分割統(tǒng)一市場(chǎng)。

“考慮到限制機(jī)動(dòng)車通行的社會(huì)成本高，群眾反響大，可以不在本法中普遍授權(quán)實(shí)施，由地方根據(jù)具體情況在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)定。據(jù)此，建議刪去這一規(guī)定。”十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)副主任委員孫寶樹(shù)24日說(shuō)。

但這并不意味著限行措施將無(wú)法可依，可任性而為。今年修改后的立法法，對(duì)于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，一些地方限行、限購(gòu)等行政手段已不能“任性”。立法法中明確，沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。這也意味著，如地方采取機(jī)動(dòng)車限行等措施，因行政管理迫切需要可先制定地方政府規(guī)章，規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，則應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

有關(guān)燃煤等產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境保護(hù)要求，三審稿中作了規(guī)定。有意見(jiàn)指出，中國(guó)的燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，還是國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，部分環(huán)境保護(hù)指標(biāo)如烯烴和芳烴的含量定得過(guò)高，而烯烴和芳烴是PM2.5的重要來(lái)源。因此，應(yīng)當(dāng)提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上解決機(jī)動(dòng)車大氣污染問(wèn)題。三審稿中增加規(guī)定：一是制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求；二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。

遙感技術(shù)的使用在三審稿中得到明確，其中增加規(guī)定：在不影響正常通行的情況下，可以通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以配合。