環(huán)境保護(hù)影響經(jīng)濟(jì)嗎？看環(huán)保部用數(shù)據(jù)說話

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行壓力，關(guān)于“環(huán)境保護(hù)是否會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的聲音此起彼伏。國家環(huán)保部9日公布一份由專家組經(jīng)過長期調(diào)研形成的報告，明確指出，環(huán)境保護(hù)的確會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，但是，這種影響體現(xiàn)在短期和小范圍內(nèi)。

環(huán)保是影響中國經(jīng)濟(jì)下行的主要因素之一

環(huán)保部9日公布的報告認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入增速換擋期，此番經(jīng)濟(jì)下行，原因錯綜復(fù)雜。

從短期看，影響中國經(jīng)濟(jì)下行的主要因素包括：

投資。中國經(jīng)濟(jì)對投資高度依賴，但投資效率較低。投資對GDP增速的貢獻(xiàn)率，已從2010年的54.8%下降到2014年的48.5%。

消費。中國居民消費占GDP的比重，遠(yuǎn)低于美國居民消費占GDP的比重。

出口。中國產(chǎn)品出口同比增長持續(xù)下降，從2010年的31.3%，下降到2012年的7.9%，再降到2015年一季度的4.9%。

政策。2008年以來，中國采取大規(guī)模的刺激政策，以應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)，取得了明顯成效，但也留下了一些副作用，現(xiàn)已進(jìn)入前期刺激政策的消化期。

從中長期看，影響中國經(jīng)濟(jì)下行的主要因素包括：

人口。中國老齡化進(jìn)程加劇，人口紅利極大削弱。

資源。中國資源能源消耗過快，單位能源率卻偏低，而且資源能源的對外依存度較高。

環(huán)境。中國部分地區(qū)污染問題嚴(yán)重，將加大環(huán)境污染和生態(tài)治理力度。

發(fā)展階段。一些行業(yè)已經(jīng)過了高速發(fā)展階段。例如，近年來中國重化工業(yè)的利潤率大幅下滑。這些行業(yè)的需求歷史峰值已過。

改革難度。中國改革已進(jìn)入深水區(qū)，亟待改革的都是“硬骨頭”，改革難度加大。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，從影響經(jīng)濟(jì)下行的原因看，不論中長期還是短期，環(huán)境只是影響我國經(jīng)濟(jì)下行的因素之一，并不是最重要因素。

環(huán)保如何影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

報告認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)下行的影響，主要是短期和小范圍內(nèi)的，集中表現(xiàn)在兩個方面：

一是影響了GDP，淘汰落后產(chǎn)能致使GDP減少。根據(jù)研究人員的測算，“十一五”期間，中國加大節(jié)能減排力度，淘汰落后產(chǎn)能，累計減少GDP為1869億元，占同期GDP的0.12%。《大氣污染防治行動計劃》(2013年)實施以來，淘汰落后產(chǎn)能使得GDP減少約1148億元，占同期GDP的0.03%。

可見，環(huán)境保護(hù)的確影響了GDP，但影響較小。更值得注意的是，這些影響只是短期內(nèi)對火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)生了遏制作用，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等新興行業(yè)起到了引領(lǐng)作用。

二是導(dǎo)致企業(yè)成本增加。以山東省淄博市為例，環(huán)保部調(diào)研人員了解到，近年來，淄博市環(huán)保投入400多億元，整治污染企業(yè)8000多家(次)，關(guān)停各類土小企業(yè)上千家多家，新上治污設(shè)施超過千臺(套)。這些投入，大部分由企業(yè)承擔(dān)，短期內(nèi)必然會影響企業(yè)的利潤。

但換一個角度看，這些投入又是必不可少的。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南介紹，這些投入本身就是企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的必然要求。同時，由于環(huán)保投入加大，既避免了污染造成的環(huán)境損失，還拉動了當(dāng)?shù)丨h(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。盡管面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，但淄博市環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍連續(xù)保持兩位數(shù)以上的增速。

環(huán)保對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有四重利好

南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長畢軍介紹說，根據(jù)國內(nèi)外的諸多理論和實證研究，結(jié)合我國的具體發(fā)展實際，從長遠(yuǎn)看，環(huán)保對于經(jīng)濟(jì)是具有促進(jìn)優(yōu)化作用的。環(huán)保對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，至少有四重利好。

利好之一：直接拉動經(jīng)濟(jì)增長。

報告顯示，“十二五”前期(2011至2013年)，我國環(huán)保投入共計2.33萬億元，拉動GDP增加2.56萬億元，占這三年GDP的1.64%。

另據(jù)測算，《大氣污染防治行動計劃》的實施，將拉動我國GDP增長1.94萬億元，增加就業(yè)196萬人；《水污染防治行動計劃》的實施需要環(huán)?？偼度?.6萬億元，帶動GDP增加5.7萬億元，累計增加非農(nóng)就業(yè)約400萬人，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1.9萬億元。

利好之二：驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

以浙江省為例，近年來通過嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，整治關(guān)閉224家鉛蓄電池企業(yè)(總共273家)；但該省蓄電池行業(yè)得生產(chǎn)總值不降反增，較整治前增長41.3%，利潤增長75%。

王金南表示，通過嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，可以促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級，加快產(chǎn)品更新，倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高整個行業(yè)競爭力。

利好三：催生節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點。

比如，煤炭總量控制政策催生出如“能源合同管理”等市場化節(jié)能模式，以及節(jié)能服務(wù)公司；環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)，執(zhí)法力度加強(qiáng)，推動污染第三方治理模式，催生專業(yè)化污染治理技術(shù)公司；環(huán)保巨大的資金需求，催生環(huán)保投資PPP模式。

“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長，可再生能源領(lǐng)域的投資已達(dá)677億美元，居全球之首。

利好之四：減少因污染造成的健康和經(jīng)濟(jì)損失。

報告顯示，據(jù)有關(guān)專家研究，我國每年因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失，約占當(dāng)年GDP的6%左右；同時，城市的室外PM2.5污染，可導(dǎo)致敏感人群罹患各種疾病、甚至過早死亡。環(huán)保將有助于減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價，增加綠色GDP。

反觀部分低端污染產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和稅收貢獻(xiàn)有限，但修復(fù)其造成的水體污染、土壤污染以及生態(tài)破壞，往往需要數(shù)十倍資金。