宋國(guó)君： 執(zhí)法不嚴(yán)致環(huán)保違法長(zhǎng)期存在 需為企業(yè)整改留時(shí)間

環(huán)保新常態(tài)下，一些地方企業(yè)正陷入發(fā)展的尷尬境地。

今年8月，環(huán)保部發(fā)布上半年環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“成績(jī)單”，責(zé)令停產(chǎn)15839家，關(guān)停取締9325家，罰款23227家。打擊環(huán)境違法的力度空前。一些曾經(jīng)的納稅大戶、招商引資的“香餑餑”、政府扶植的對(duì)象，因環(huán)境問題，一些企業(yè)被推到了“懸崖邊”。

企業(yè)的前期投入、帶來的失業(yè)問題、存在的賬務(wù)問題等都給關(guān)停企業(yè)增加了障礙，與此同時(shí)，企業(yè)高速發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)工作，也有其歷史原因，是不是真的完全由企業(yè)買單？對(duì)于存在環(huán)境問題的企業(yè)，一關(guān)了之是不是最好的解決之道？企業(yè)能否適應(yīng)新的環(huán)保推進(jìn)節(jié)奏？

帶著諸多問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君。

NBD：一些環(huán)境違法企業(yè)長(zhǎng)期存在，是不是有一定的歷史原因？

宋國(guó)君：首先，企業(yè)在地方的發(fā)展肯定會(huì)受到當(dāng)?shù)卣块T的一些政策的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收、就業(yè)等因素下，地方政府前期引進(jìn)了很多企業(yè)，對(duì)于這些企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法尺度上也較松，這種歷史問題是由不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所造成的。

除了歷史問題，還有環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)上管理粗糙的問題存在。我們國(guó)家在一些污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方案等方面制定得不夠細(xì)致、具體，存在一些不太合理的地方。其中，更多地就表現(xiàn)在環(huán)保工作的“事在人為”問題，即環(huán)保工作認(rèn)真抓起來，環(huán)境執(zhí)法嚴(yán)厲一些，環(huán)境問題可能就會(huì)有一定的好轉(zhuǎn)，如果執(zhí)法抓得比較松，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題可能就會(huì)變得嚴(yán)峻。

實(shí)際上，環(huán)境違法企業(yè)長(zhǎng)期存在，客觀原因還是管理上方面的問題。

NBD：今年以來，環(huán)保執(zhí)法明顯變嚴(yán)，一些企業(yè)表現(xiàn)出了不適應(yīng)，如何看待這一問題？

宋國(guó)君：今年以來，隨著新環(huán)保法的實(shí)施，環(huán)境執(zhí)法形勢(shì)趨緊，這種嚴(yán)厲的執(zhí)法只要是按照相關(guān)法律在執(zhí)行，就是應(yīng)該鼓勵(lì)和擁護(hù)的?？赡苁且郧碍h(huán)境執(zhí)法一直較松，突然加嚴(yán)之后，企業(yè)面臨的環(huán)境壓力明顯加大，企業(yè)可能并沒有準(zhǔn)備好，在嚴(yán)厲的環(huán)保要求之下，只能面臨被迫關(guān)停的命運(yùn)。

出現(xiàn)這些問題，責(zé)任并不完全在企業(yè)，環(huán)保部門同樣有責(zé)任，為什么此前的環(huán)境執(zhí)法較松，沒有保持連續(xù)的高壓態(tài)勢(shì)。

NBD：因?yàn)榄h(huán)境問題，有一大批企業(yè)被迫限產(chǎn)，甚至關(guān)停倒閉，這是不是化解環(huán)保問題最有效的手段之一？

宋國(guó)君：實(shí)際上，環(huán)保管理從原來的不合理變合理，執(zhí)法從松變嚴(yán)，企業(yè)也需要有一個(gè)適應(yīng)過程，應(yīng)該給企業(yè)一定的整改時(shí)間。對(duì)企業(yè)進(jìn)行關(guān)停、停產(chǎn)等措施，將直接帶來就業(yè)問題，企業(yè)投入成本難收回問題，企業(yè)負(fù)債難償還問題等，如果只是一味關(guān)停、停產(chǎn)，自然具有一定的震懾力，同時(shí)也會(huì)涉及到平衡的問題。

我認(rèn)為，首先對(duì)一般性的環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行警告，規(guī)定企業(yè)的環(huán)保整改期限，如果還不達(dá)標(biāo)再進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。當(dāng)然，對(duì)于一些危害比較大、惡意違法的企業(yè)排污行為可以進(jìn)行直接關(guān)停，但是，這部分畢竟還是少數(shù)。