俄力推六大政策“押注”遠(yuǎn)東開發(fā)

東方經(jīng)濟(jì)論壇將在符拉迪沃斯托克高規(guī)格舉辦，意在“向東看”——俄力推六大政策“押注”遠(yuǎn)東開發(fā)

■普京2012年3月再次當(dāng)選總統(tǒng)后指出，發(fā)展遠(yuǎn)東是俄羅斯“極其重要的地緣政治任務(wù)”,將使俄重新成為世界重要一極，為此他將開發(fā)遠(yuǎn)東作為第三個任期的優(yōu)先戰(zhàn)略任務(wù)。

■2012年5月，普京簽署命令設(shè)立遠(yuǎn)東發(fā)展部，推動遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略。

■2012年APEC會議特意選在符拉迪沃斯托克召開，俄為此用了4年時間、花費210億美元在遠(yuǎn)東精心籌備，就是要向世人宣示俄對遠(yuǎn)東的重視，使遠(yuǎn)東成為俄“走向世界”的前哨。

東方經(jīng)濟(jì)論壇將于9月3日至5日在俄羅斯遠(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克（海參崴）舉行。俄羅斯總統(tǒng)普京將在參加中國“9·3”閱兵式后前往符拉迪沃斯托克出席該論壇。俄準(zhǔn)備將東方經(jīng)濟(jì)論壇打造成與圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇齊名的國際盛會。俄輿論認(rèn)為，東方經(jīng)濟(jì)論壇將掀起自前蘇聯(lián)解體以來俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東進(jìn)程中最為強勁的熱潮。

烏克蘭危機促俄下定決心

在目前的地緣政治環(huán)境下談遠(yuǎn)東開發(fā)，不少人也許首先會認(rèn)為，烏克蘭危機令俄與美歐徹底鬧翻，俄在無路可走的情況下只能推動遠(yuǎn)東開發(fā)。在記者看來，這其中一半對，一半不對。

烏克蘭危機確實是推動俄下決心執(zhí)行開發(fā)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略的一個重要因素。烏克蘭危機令俄各界精英警醒，俄羅斯的對外戰(zhàn)略絕不能一廂情愿地只盯著西方，俄必須執(zhí)行東西兼顧的“雙頭鷹”政策。從這個角度說，烏克蘭危機確實加強了俄發(fā)展遠(yuǎn)東的決心。但俄官方提出發(fā)展遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略任務(wù)實際上遠(yuǎn)在烏克蘭危機之前。普京最早于2000年提出：“遠(yuǎn)東和后貝加爾湖地區(qū)占全國領(lǐng)土的40%，單是這個事實就說明了許多問題。所以我們必須根本改變我們在遠(yuǎn)東的政策。”

事實上，近年來俄當(dāng)局在開發(fā)遠(yuǎn)東方面的政策力度越來越強。2007年，俄政府發(fā)布《遠(yuǎn)東和貝加爾湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》。俄于2010年制定《2025年前遠(yuǎn)東社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，確定遠(yuǎn)東開發(fā)“三步走”的戰(zhàn)略。

政策資金勞動力全面支持

在此次東方經(jīng)濟(jì)論壇召開之前，俄政府早已開始為遠(yuǎn)東開發(fā)政策的落實醞釀具體政策。此間觀察認(rèn)為，近一年來俄出臺和正在準(zhǔn)備出臺的關(guān)于發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)的系列政策力度空前。

首先，將在遠(yuǎn)東設(shè)立超前發(fā)展區(qū)。俄政府計劃在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立14塊該類超前發(fā)展區(qū)，最大程度簡化區(qū)內(nèi)投資項目手續(xù)。第一批3個超前發(fā)展區(qū)已成立，俄政府近期還將批準(zhǔn)5個超前發(fā)展區(qū)。根據(jù)普京于2014年末簽署的《超前發(fā)展地區(qū)法》，在該法實施的前三年，只能在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立超前發(fā)展區(qū)，三年后該法才將適用于俄聯(lián)邦的其他聯(lián)邦主體。根據(jù)《超前發(fā)展地區(qū)法》所規(guī)定的優(yōu)惠政策，免除聯(lián)邦利潤稅5年；前5年的地方利潤稅不超過5%，后續(xù)5年或不超過10%。俄政府預(yù)測，超前發(fā)展區(qū)項目的實施能夠在10年內(nèi)讓遠(yuǎn)東地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番。

其二，將符拉迪沃斯托克設(shè)為自由港。根據(jù)普京今年7月簽署的《符拉迪沃斯托克自由港法》，自由港包含俄濱海邊疆區(qū)15個下屬行政區(qū)。該法從根本上簡化了外貿(mào)手續(xù)，并提供稅收優(yōu)惠。俄國家杜馬經(jīng)濟(jì)政策委員會第一副主席卡爾波夫稱：“入駐自由港的企業(yè)家們，可在配額之外邀請外國勞動力。自由港將實施簡化簽證制度。任何一位外國公民，在入境自由港區(qū)域時就可自動獲得8天簽證。此外，外貿(mào)商人可在‘一個窗口’辦理過境貨物的海關(guān)、運輸、檢疫等手續(xù)。還將對部分關(guān)稅、保險等進(jìn)行減免。”卡爾波夫認(rèn)為，自由港地位將為濱海邊疆區(qū)提供35萬個工作崗位。

其三，俄將對優(yōu)秀的大型投資項目給予基礎(chǔ)設(shè)施支持。政府將向優(yōu)秀投資項目無償提供資金，建設(shè)其所需的基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)悉，此機制下的首批6個項目已經(jīng)選定，政府為此將撥出第一筆130億盧布（1美元約合65盧布）資金。

其四，俄將建立遠(yuǎn)東開發(fā)專項基金，主要用于促進(jìn)遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施投資項目。該基金注冊資金為155億盧布。俄副總理兼總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表特魯特涅夫表示，今年基金應(yīng)投資其注冊資本的一半，即75億盧布。目前該基金已確定3項投資，其中包括投資同江－下列寧斯闊耶大橋建設(shè)項目的俄方部分。

其五，俄政府將綜合協(xié)調(diào)各部門為遠(yuǎn)東發(fā)展出力，在23個國家級計劃中專門列出開發(fā)遠(yuǎn)東章節(jié)。這些計劃涉及多個政府部門，包含交通、衛(wèi)生、教育、社會、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。最后，俄遠(yuǎn)東發(fā)展部起草在遠(yuǎn)東地區(qū)向每個俄公民免費劃撥1公頃土地的法案。該法案有望于9月提交國家杜馬審議。俄遠(yuǎn)東發(fā)展部部長加盧什卡指出：“免費土地能讓人口發(fā)生根本性增長，增幅近5倍，從640萬增至3600萬。”

俄政府的上述政策具有系統(tǒng)性和針對性。例如通過設(shè)立遠(yuǎn)東開發(fā)基金解決投資資金匱乏問題、通過免費配發(fā)土地吸引國民前往定居解決當(dāng)?shù)貏趧恿Σ蛔銌栴}，協(xié)調(diào)各部門解決官僚作風(fēng)等問題。超前發(fā)展區(qū)政策目的是吸引中小企業(yè)，符拉迪沃斯托克自由港政策是希望促進(jìn)當(dāng)?shù)匚锪靼l(fā)展；針對大型投資項目，更是可以獲得政府量體裁衣式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全方位的支持。

特魯特涅夫表示，通過上述系列政策，俄遠(yuǎn)東發(fā)展未來的目標(biāo)是準(zhǔn)備同新加坡和香港展開競爭。

中國企業(yè)應(yīng)抓機遇防風(fēng)險

俄將通過此次東方經(jīng)濟(jì)論壇大力宣傳上述開發(fā)遠(yuǎn)東的空前舉措，這對眾多準(zhǔn)備在海外尋覓商機的中國企業(yè)來說無疑是重大機遇。

在重視機遇的同時，我們也要對俄遠(yuǎn)東開發(fā)進(jìn)程進(jìn)行冷靜觀察，不能忘記防范風(fēng)險。

第一，投資者不能盲目樂觀，認(rèn)為俄遠(yuǎn)東開發(fā)政策只是用來吸引中國投資者的。正常情況下，中國投資者理應(yīng)成為俄遠(yuǎn)東開發(fā)進(jìn)程中的外資主力，但對俄來說，最理想的局面是中、日、韓，甚至是美歐的投資者都能競相加入到俄遠(yuǎn)東開發(fā)進(jìn)程中來。

第二，系列遠(yuǎn)東開發(fā)政策不會立竿見影，此輪開發(fā)熱應(yīng)是一個長期進(jìn)程。雖然俄政權(quán)當(dāng)局下決心大力開發(fā)遠(yuǎn)東，但俄精英和民眾歷史上從來認(rèn)為自己是一個歐洲國家，目前的烏克蘭危機尚未能從根本上改變俄國民的“歐洲中心論”思想。俄歷史上從沙皇時代便曾多次提出遠(yuǎn)東開發(fā)，但往往“宣言多于行動”。另外俄政府內(nèi)部嚴(yán)重的官僚作風(fēng)、以及部分人士仍抱有的“中國威脅論”等，也遠(yuǎn)非短期能夠徹底清除。這些將對俄遠(yuǎn)東開發(fā)、對中國潛在投資都構(gòu)成實際負(fù)面影響。

第三，中國投資者應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，規(guī)范地投入到俄遠(yuǎn)東開發(fā)進(jìn)程中。目前在遠(yuǎn)東地區(qū)有不少中國投機商人正在通過不規(guī)范的手段獲取利益，這嚴(yán)重?fù)p害了中俄之間的正常經(jīng)貿(mào)和投資秩序。中俄兩國政府對此應(yīng)共同嚴(yán)格防控。對于準(zhǔn)備投入到俄遠(yuǎn)東開發(fā)進(jìn)程中的中國投資者，也應(yīng)借俄政策東風(fēng)，敦促俄政府從上至下規(guī)范操作，這將能夠有效保護(hù)我投資者的正常利益。