風光棄電困局：本質(zhì)仍是體制機制問題

解決棄光、棄電問題最大挑戰(zhàn)是風電、光伏發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)之間的同步規(guī)劃、同步建設投產(chǎn)的機制嚴重脫節(jié)，新能源發(fā)展與整個電力系統(tǒng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，2015年上半年全國風電上網(wǎng)電量雖然同比增長20.7%，但棄風電量也同比上升6.8%，平均棄風電率已高達15.2%，造成經(jīng)濟損失接近87億元，創(chuàng)3年來同期新高。而一季度棄風率18.6%為歷史最嚴重數(shù)字。

另一個實現(xiàn)規(guī)模發(fā)電的新能源種類光伏發(fā)電也同樣不容樂觀：2015年上半年全國累計光伏發(fā)電量190億千瓦時，棄光電量約18億千瓦時。

國家電網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長助理兼新能源發(fā)展研究室主任謝國輝對《瞭望東方周刊》表示：“2015年出現(xiàn)較嚴重的棄風、棄光是多種因素相互疊加的綜合反映。2015年上半年用電需求持續(xù)下滑，而與2014年相比，2015年來風偏大。”

通常提到西北、華北、東北的風電、光伏困局原因，是電力外輸通道問題，但上述“三北”地區(qū)的能源結構性矛盾首先使其難以有效消納風電、光伏電能。

曾任國家發(fā)改委能源研究所所長、中國能源學會副會長的周鳳起告訴本刊記者，棄風、棄電的本質(zhì)仍是體制、機制的問題。

搶裝潮

根據(jù)中電《2015年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》，2015年上半年全社會用電量同比僅增長1.3%，其中火電發(fā)電量連續(xù)12個月同比下降、設備利用小時同比降幅持續(xù)擴大。這份報告還預測下半年全國火電設備利用小時將跌破4500小時，創(chuàng)歷史新低。

廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對本刊記者說，火電設備利用小時最高曾達到6000多小時，一般情況下是5000多小時。

“讓大量已建成的火電廠停止發(fā)電是不現(xiàn)實的。”他說。

周鳳起則認為：“現(xiàn)有火電利用率還沒有發(fā)揮出來，而且調(diào)度體制是按照每個電廠來分配運營小時數(shù)，也就是說如果要保證風電、太陽能發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，首先要保證消納，火電就要變成調(diào)度電源，那么經(jīng)濟補償誰來做？其實還是體制內(nèi)的博弈。”

謝國輝解釋說，從上半年全國棄風分布看，幾乎全部集中在“三北”地區(qū)，其中東北和西部消納狀況下滑，華北有所改善。用電需求持續(xù)下滑、來風偏大、電源結構矛盾突出是東北和西北棄風的主要原因。

例如，東北地區(qū)棄風主要原因是當?shù)仉娫囱b機嚴重富余，總裝機容量約是最大用電負荷的2.7倍，且70%以上是燃煤火電機組；用電需求負增長，上半年東北全社會用電量同比下降2%；來風情況較好而因技術改造、東北外送華北風電減少。

“西北地區(qū)主要原因是風電并網(wǎng)容量快速增長，上半年風電新增308萬千瓦、全部電源裝機增速超過用電需求增速14個百分點。”謝國輝說。

遠景能源是中國排名前三的風機供應商。該公司公關總監(jiān)孫捷對《瞭望東方周刊》表示，棄風是近幾年的頑疾，雖然國家特高壓電網(wǎng)一直在建設，但是雷聲大雨點小，即使完成后估計資源也會很快就被占光，“因為電網(wǎng)的建設永遠滯后于電源”。

從直接因素看，2014年12月31日，國家發(fā)改委曾下發(fā)《關于適當調(diào)整陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》上調(diào)風電上網(wǎng)電價，此后各大風電企業(yè)均加快了風電場的投資建設步伐。

在此影響下，2015年上半年，全國非化石能源發(fā)電量同比增長16.0%，非化石能源發(fā)電量約占全國發(fā)電量的22.9%，比2014年同期提高3.0個百分點。

新電價政策適用于2015年1月1日以后核準，以及2015年1月1日前核準但于2016年1月1日以后投運的風電項目，2015年投運的風電項目仍將能夠享受以前的電價政策。

林伯強說，短期內(nèi)并沒有十分有效的措施解決“搶裝潮”。

結構性矛盾

根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2015年上半年全國并網(wǎng)風電裝機容量10491萬千瓦，風電設備平均利用小時1002小時，雖然比2014年同期增加16小時。

林伯強認為，風電設備平均利用小時達到2500小時才可以盈利，“企業(yè)應該相當小心”。

謝國輝說，解決棄光、棄電問題最大挑戰(zhàn)是風電、光伏發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)之間的同步規(guī)劃、同步建設投產(chǎn)的機制嚴重脫節(jié)，新能源發(fā)展與整個電力系統(tǒng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

風電、光伏發(fā)電等新能源自身出力的特殊性，客觀上需要與其規(guī)模相當?shù)某樗钅堋⑷細獾褥`活調(diào)節(jié)電源配合運行，才可以做到既能滿足用電高峰的電力需求，又確保在用電低谷時段能為風電騰出足夠的發(fā)電空間。

“中國的現(xiàn)實情況是，風電聚集地區(qū)靈活調(diào)節(jié)電源不足，不能很好適應風電波動大、變化大、隨機性強的特點。”謝國輝說。

中國“三北”地區(qū)能有效適應風電變化、可靈活調(diào)節(jié)的抽水蓄能及燃氣等電源比重僅3%。

而且該地區(qū)占總裝機比重達76%的煤電機組，一半以上是供熱機組，在冬季供暖期間調(diào)節(jié)能力僅5%~10%，導致電網(wǎng)調(diào)節(jié)手段十分有限，不能在風電量較大的用電低谷時段為風電騰出大規(guī)模消納空間。這樣為確保電網(wǎng)運行安全，需要限制部分風電上網(wǎng)。

謝國輝對本刊記者表示，由于存量燃煤機組大、新建靈活電源建設周期較長等原因，短期內(nèi)“三北”地區(qū)電源結構難以改善。

風電裝機較高的甘肅、新疆，也是棄光大省。2015年上半年甘肅棄光電量11.4億千瓦時，棄光率28%；新疆(含兵團)棄光電量5.41億千瓦時，棄光率19%。

一個突出問題是，500千伏電網(wǎng)工程建設周期1~2年，220千伏電網(wǎng)工程建設周期超過1年。但光伏電站建設周期非常短，有的項目甚至只需要3~6個月即可建成投運。

“超前規(guī)劃建設電網(wǎng)項目非常重要，實際情況卻是光伏電站與電網(wǎng)項目審批權分屬不同政府部門或不同司局，造成二者之間存在嚴重脫節(jié)問題，往往是光伏電站項目大量上馬而沒有讓電網(wǎng)企業(yè)出具并網(wǎng)協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)難以及時跟蹤光伏電站項目進度開展前期工作，更何況是二者周期存在較大差異。”謝國輝說。

他解釋說，目前國家能源局要求光伏電站采用年底核準計劃管理方式，列入年底計劃項目方可核準建設，在一定程度上解決了二者施工建設的不同步問題。但隨著審批權限下放，部分地區(qū)仍然存在光伏電站建設無序、配套電網(wǎng)工程建設滯后的情況。

能源開發(fā)商的選擇

首先是本地區(qū)發(fā)電結構無法實現(xiàn)有效消納，而電力外輸又遠離負荷中心。

全國80%以上風能資源和77%的風電裝機集中在“三北”地區(qū)，全國80%太陽能資源和84%的光伏發(fā)電裝機集中在西北和北部地區(qū)。

作為一個老問題，“中國跨區(qū)輸電能力不足，嚴重制約了新能源資源高效利用和優(yōu)化配置。”謝國輝說。

截至2014年底，“三北”地區(qū)風電裝機7936萬千瓦，由于本地風電消納能力不足，需要跨區(qū)外送約一半左右。而目前“三北”地區(qū)與中東部之間的全部跨區(qū)輸送能力僅為1110萬千瓦，扣除需要輸送的火電和水電容量后，風電可用輸送容量不足600萬千瓦。

“現(xiàn)在很多大的風電開發(fā)商會更謹慎地審視自己的投資，以往只選擇低價風機設備供應商，現(xiàn)在希望在更能實現(xiàn)全生命周期、價值更大的地方使用更穩(wěn)定的設備。”孫捷說。

據(jù)謝國輝介紹，目前國家電網(wǎng)公司為解決棄風、棄光情況，正加大電網(wǎng)投資，以及抽水蓄能電站建設等，增加系統(tǒng)調(diào)峰能力，提高新能源消納水平。

不過，在周鳳起看來，阻力仍然存在。“新電改方案9號文的執(zhí)行層面的文件還沒有下來，電力體制改革解決不了，不可能保證可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)原則，另一方面又出現(xiàn)風電產(chǎn)業(yè)迅猛的發(fā)展。但電力體制、機制的改革現(xiàn)在看起來還很不樂觀。