“風(fēng)光棄電”困局：本質(zhì)仍是體制機(jī)制問題

根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年上半年全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量雖然同比增長(zhǎng)20.7%，但棄風(fēng)電量也同比上升6.8%，平均棄風(fēng)電率已高達(dá)15.2%，造成經(jīng)濟(jì)損失接近87億元，創(chuàng)3年來同期新高。而一季度棄風(fēng)率18.6%為歷史最嚴(yán)重?cái)?shù)字。

另一個(gè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)電的新能源種類光伏發(fā)電也同樣不容樂觀：2015年上半年全國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電量190億千瓦時(shí)，棄光電量約18億千瓦時(shí)。

國(guó)家電網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)助理兼新能源發(fā)展研究室主任謝國(guó)輝對(duì)《瞭望東方周刊》表示：“2015年出現(xiàn)較嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光是多種因素相互疊加的綜合反映。2015年上半年用電需求持續(xù)下滑，而與2014年相比，2015年來風(fēng)偏大。”

通常提到西北、華北、東北的風(fēng)電、光伏困局原因，是電力外輸通道問題，但上述“三北”地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)性矛盾首先使其難以有效消納風(fēng)電、光伏電能。

曾任國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)、中國(guó)能源學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的周鳳起告訴本刊記者，棄風(fēng)、棄電的本質(zhì)仍是體制、機(jī)制的問題。

搶裝潮

根據(jù)中電《2015年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，2015年上半年全社會(huì)用電量同比僅增長(zhǎng)1.3%，其中火電發(fā)電量連續(xù)12個(gè)月同比下降、設(shè)備利用小時(shí)同比降幅持續(xù)擴(kuò)大。這份報(bào)告還預(yù)測(cè)下半年全國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí)將跌破4500小時(shí)，創(chuàng)歷史新低。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本刊記者說，火電設(shè)備利用小時(shí)最高曾達(dá)到6000多小時(shí)，一般情況下是5000多小時(shí)。

“讓大量已建成的火電廠停止發(fā)電是不現(xiàn)實(shí)的。”他說。

周鳳起則認(rèn)為：“現(xiàn)有火電利用率還沒有發(fā)揮出來，而且調(diào)度體制是按照每個(gè)電廠來分配運(yùn)營(yíng)小時(shí)數(shù)，也就是說如果要保證風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，首先要保證消納，火電就要變成調(diào)度電源，那么經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償誰(shuí)來做?其實(shí)還是體制內(nèi)的博弈。”

謝國(guó)輝解釋說，從上半年全國(guó)棄風(fēng)分布看，幾乎全部集中在“三北”地區(qū)，其中東北和西部消納狀況下滑，華北有所改善。用電需求持續(xù)下滑、來風(fēng)偏大、電源結(jié)構(gòu)矛盾突出是東北和西北棄風(fēng)的主要原因。

例如，東北地區(qū)棄風(fēng)主要原因是當(dāng)?shù)仉娫囱b機(jī)嚴(yán)重富余，總裝機(jī)容量約是最大用電負(fù)荷的2.7倍，且70%以上是燃煤火電機(jī)組;用電需求負(fù)增長(zhǎng)，上半年?yáng)|北全社會(huì)用電量同比下降2%;來風(fēng)情況較好而因技術(shù)改造、東北外送華北風(fēng)電減少。

“西北地區(qū)主要原因是風(fēng)電并網(wǎng)容量快速增長(zhǎng)，上半年風(fēng)電新增308萬(wàn)千瓦、全部電源裝機(jī)增速超過用電需求增速14個(gè)百分點(diǎn)。”謝國(guó)輝說。

遠(yuǎn)景能源是中國(guó)排名前三的風(fēng)機(jī)供應(yīng)商。該公司公關(guān)總監(jiān)孫捷對(duì)《瞭望東方周刊》表示，棄風(fēng)是近幾年的頑疾，雖然國(guó)家特高壓電網(wǎng)一直在建設(shè)，但是雷聲大雨點(diǎn)小，即使完成后估計(jì)資源也會(huì)很快就被占光，“因?yàn)殡娋W(wǎng)的建設(shè)永遠(yuǎn)滯后于電源”。

從直接因素看，2014年12月31日，國(guó)家發(fā)改委曾下發(fā)《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》上調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，此后各大風(fēng)電企業(yè)均加快了風(fēng)電場(chǎng)的投資建設(shè)步伐。

在此影響下，2015年上半年，全國(guó)非化石能源發(fā)電量同比增長(zhǎng)16.0%，非化石能源發(fā)電量約占全國(guó)發(fā)電量的22.9%，比2014年同期提高3.0個(gè)百分點(diǎn)。

新電價(jià)政策適用于2015年1月1日以后核準(zhǔn)，以及2015年1月1日前核準(zhǔn)但于2016年1月1日以后投運(yùn)的風(fēng)電項(xiàng)目，2015年投運(yùn)的風(fēng)電項(xiàng)目仍將能夠享受以前的電價(jià)政策。

林伯強(qiáng)說，短期內(nèi)并沒有十分有效的措施解決“搶裝潮”。

結(jié)構(gòu)性矛盾

根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2015年上半年全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量10491萬(wàn)千瓦，風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)1002小時(shí)，雖然比2014年同期增加16小時(shí)。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)達(dá)到2500小時(shí)才可以盈利，“企業(yè)應(yīng)該相當(dāng)小心”。

謝國(guó)輝說，解決棄光、棄電問題最大挑戰(zhàn)是風(fēng)電、光伏發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)之間的同步規(guī)劃、同步建設(shè)投產(chǎn)的機(jī)制嚴(yán)重脫節(jié)，新能源發(fā)展與整個(gè)電力系統(tǒng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源自身出力的特殊性，客觀上需要與其規(guī)模相當(dāng)?shù)某樗钅?、燃?xì)獾褥`活調(diào)節(jié)電源配合運(yùn)行，才可以做到既能滿足用電高峰的電力需求，又確保在用電低谷時(shí)段能為風(fēng)電騰出足夠的發(fā)電空間。

“中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，風(fēng)電聚集地區(qū)靈活調(diào)節(jié)電源不足，不能很好適應(yīng)風(fēng)電波動(dòng)大、變化大、隨機(jī)性強(qiáng)的特點(diǎn)。”謝國(guó)輝說。

中國(guó)“三北”地區(qū)能有效適應(yīng)風(fēng)電變化、可靈活調(diào)節(jié)的抽水蓄能及燃?xì)獾入娫幢戎貎H3%。

而且該地區(qū)占總裝機(jī)比重達(dá)76%的煤電機(jī)組，一半以上是供熱機(jī)組，在冬季供暖期間調(diào)節(jié)能力僅5%~10%，導(dǎo)致電網(wǎng)調(diào)節(jié)手段十分有限，不能在風(fēng)電量較大的用電低谷時(shí)段為風(fēng)電騰出大規(guī)模消納空間。這樣為確保電網(wǎng)運(yùn)行安全，需要限制部分風(fēng)電上網(wǎng)。

謝國(guó)輝對(duì)本刊記者表示，由于存量燃煤機(jī)組大、新建靈活電源建設(shè)周期較長(zhǎng)等原因，短期內(nèi)“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)難以改善。

風(fēng)電裝機(jī)較高的甘肅、新疆，也是棄光大省。2015年上半年甘肅棄光電量11.4億千瓦時(shí)，棄光率28%;新疆(含兵團(tuán))棄光電量5.41億千瓦時(shí)，棄光率19%。

一個(gè)突出問題是，500千伏電網(wǎng)工程建設(shè)周期1~2年，220千伏電網(wǎng)工程建設(shè)周期超過1年。但光伏電站建設(shè)周期非常短，有的項(xiàng)目甚至只需要3~6個(gè)月即可建成投運(yùn)。

“超前規(guī)劃建設(shè)電網(wǎng)項(xiàng)目非常重要，實(shí)際情況卻是光伏電站與電網(wǎng)項(xiàng)目審批權(quán)分屬不同政府部門或不同司局，造成二者之間存在嚴(yán)重脫節(jié)問題，往往是光伏電站項(xiàng)目大量上馬而沒有讓電網(wǎng)企業(yè)出具并網(wǎng)協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)難以及時(shí)跟蹤光伏電站項(xiàng)目進(jìn)度開展前期工作，更何況是二者周期存在較大差異。”謝國(guó)輝說。

他解釋說，目前國(guó)家能源局要求光伏電站采用年底核準(zhǔn)計(jì)劃管理方式，列入年底計(jì)劃項(xiàng)目方可核準(zhǔn)建設(shè)，在一定程度上解決了二者施工建設(shè)的不同步問題。但隨著審批權(quán)限下放，部分地區(qū)仍然存在光伏電站建設(shè)無(wú)序、配套電網(wǎng)工程建設(shè)滯后的情況。

能源開發(fā)商的選擇

首先是本地區(qū)發(fā)電結(jié)構(gòu)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效消納，而電力外輸又遠(yuǎn)離負(fù)荷中心。

全國(guó)80%以上風(fēng)能資源和77%的風(fēng)電裝機(jī)集中在“三北”地區(qū)，全國(guó)80%太陽(yáng)能資源和84%的光伏發(fā)電裝機(jī)集中在西北和北部地區(qū)。

作為一個(gè)老問題，“中國(guó)跨區(qū)輸電能力不足，嚴(yán)重制約了新能源資源高效利用和優(yōu)化配置。”謝國(guó)輝說。

截至2014年底，“三北”地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)7936萬(wàn)千瓦，由于本地風(fēng)電消納能力不足，需要跨區(qū)外送約一半左右。而目前“三北”地區(qū)與中東部之間的全部跨區(qū)輸送能力僅為1110萬(wàn)千瓦，扣除需要輸送的火電和水電容量后，風(fēng)電可用輸送容量不足600萬(wàn)千瓦。

“現(xiàn)在很多大的風(fēng)電開發(fā)商會(huì)更謹(jǐn)慎地審視自己的投資，以往只選擇低價(jià)風(fēng)機(jī)設(shè)備供應(yīng)商，現(xiàn)在希望在更能實(shí)現(xiàn)全生命周期、價(jià)值更大的地方使用更穩(wěn)定的設(shè)備。”孫捷說。

據(jù)謝國(guó)輝介紹，目前國(guó)家電網(wǎng)公司為解決棄風(fēng)、棄光情況，正加大電網(wǎng)投資，以及抽水蓄能電站建設(shè)等，增加系統(tǒng)調(diào)峰能力，提高新能源消納水平。

不過，在周鳳起看來，阻力仍然存在。“新電改方案9號(hào)文的執(zhí)行層面的文件還沒有下來，電力體制改革解決不了，不可能保證可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)原則，另一方面又出現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅猛的發(fā)展。但電力體制、機(jī)制的改革現(xiàn)在看起來還很不樂觀。