環(huán)保部長陳吉寧坦言環(huán)評缺少剛性約束力

8月29日上午，環(huán)保部部長陳吉寧在回應(yīng)全國人大常委會就《水污染防治法》執(zhí)法檢查報告的專題詢問中坦言：目前規(guī)劃環(huán)評意見難以形成剛性約束，沒有追責(zé)機制，規(guī)劃環(huán)評中“未評先批”的現(xiàn)象比較普遍。

在全國人大常委會委員劉德培指出水污染防治“重末端治理、輕源頭預(yù)防問題比較突出”、詢問如何落實“預(yù)防為主”時，陳吉寧做出上述回應(yīng)。

水污染

“很多地方擔(dān)心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式會影響GDP、稅收”

陳吉寧說，預(yù)防水污染，對地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以深入。“結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)保只是一個手段和目的，很多地方對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還有一些擔(dān)心，比如對GDP、稅收等的短期影響，積極性不是很高、調(diào)整手段也不多。”

他坦言，目前規(guī)劃環(huán)評意見難以形成剛性約束，也沒有追責(zé)機制，規(guī)劃環(huán)評中“未評先批”的現(xiàn)象比較普遍。比如全國有111個煤碳礦區(qū)的總體規(guī)劃中，大概有45%的規(guī)劃環(huán)評滯后于規(guī)劃審批，規(guī)劃環(huán)評成果往往也被選擇性落實。

此外，由于項目環(huán)評的法律處罰過輕，執(zhí)行起來也相當(dāng)?shù)睦щy，一些地方對項目建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，降低了企業(yè)的入園門檻，未批先建、批建不符等違規(guī)現(xiàn)象比較普遍。上半年開展了全國環(huán)保大檢查，發(fā)現(xiàn)有3萬多家企業(yè)存在著建設(shè)項目違法的問題。

記者了解到，規(guī)劃環(huán)評是在項目規(guī)劃階段，對項目建設(shè)的環(huán)境影響情況做出評估，“未評先批”意味著環(huán)評成為一紙空文。

陳吉寧表示，接下來，環(huán)保部門也將推動修訂水污染防治法和環(huán)境影響評價法等法律法規(guī)，加大對未批先建等建設(shè)項目違法行為的處罰力度，強化規(guī)劃環(huán)評的法律地位和剛性約束，明確法律責(zé)任，健全追責(zé)機制。

重金屬污染

“重點監(jiān)控的重金屬企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率為77.2%，不樂觀”

“我曾在2012年人代會提交《關(guān)于防治重金屬污染確保飲水安全的建議》，收到過一份幾個部委聯(lián)辦的措詞謹(jǐn)慎的回復(fù)，后來就沒有后來了。”今天上午，全國人大常委會就《水污染防治法》執(zhí)法檢查報告進(jìn)行專題詢問，全國人大常委會委員王明雯現(xiàn)場發(fā)問：“時隔幾年，這項工作開展情況如何？”

王明雯說，在2005年到2013年8年期間媒體公開報道的18起重大水污染事件中，有4起引起了人員中毒，9起影響到上百萬人的飲水，這些事故絕大多數(shù)為重金屬污染。可以毫不夸張的說，重金屬污染已對我國飲水安全構(gòu)成巨大危險。

環(huán)保部部長陳吉寧回應(yīng)詢問表示，目前，我國對重金屬行業(yè)執(zhí)行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入，此前4年，全國共淘汰4000多家涉重金屬企業(yè)，淘汰銅冶煉204萬噸，鉛冶煉296萬噸，鋅冶煉85萬噸，行業(yè)集中度和技術(shù)水平有明顯提高。

與此同時，對重點區(qū)域污染綜合整治、嚴(yán)格考核落實地方政府責(zé)任、強化執(zhí)法監(jiān)管遏制重金屬污染高發(fā)、以及完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，環(huán)保等部門也采取了系列措施。

從2014年的數(shù)據(jù)來看，全國共發(fā)生4起涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件，比2011年有明顯下降。2014年重金屬污染排放的總量也在趨好，全國鉛、汞、鉻、鎘和砷五種重金屬排放量比2007年下降了20.8%。全國兩次重金屬污染調(diào)查普查情況也顯示，重金屬污染達(dá)標(biāo)情況現(xiàn)在基本保持穩(wěn)定。

陳吉寧同時坦言，重金屬污染防治中也面臨諸多問題。目前，一是部分省份重金屬污染排放量的增幅過快，規(guī)劃中設(shè)定的部分重點項目進(jìn)展較滯后。此外，涉重金屬企業(yè)的環(huán)境管理也尚未到位，2014年監(jiān)測顯示，重點監(jiān)控的重金屬企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率為77.2%，情況不容樂觀。

陳吉寧表示，接下來，環(huán)保部門將繼續(xù)推進(jìn)重金屬污染防治工作，著重加強涉重金屬企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的全過程管理，評估生命周期，建立全防全控的管理體系。